张鹏：坚持以首都发展为统领 率先构建新发展格局——学习贯彻北京两会精神
摘要：2021年1月23日，北京市第十五届人民代表大会第四次会议开幕，市长陈吉宁代表市人民政府向大会报告政府工作。中国财政科学研究院张鹏研究员，围绕《北京市政府工作报告》，从2020年北京宏观经济运行指标与评价、2021年北京经济发展的目标选择、以扩大内需和畅通国内大循环为重点推进新发展格局、支持北京经济发展目标的宏观经济政策要点四个方面，对“坚持以首都发展为统领 率先构建新发展格局”这一主题进行了讲解，对学习贯彻北京两会精神有一定的指导作用。,
,张鹏 中国财政科学研究院研究员,第一，2020年北京宏观经济运行的相关指标以及对其运行情况的简单评价。,
张鹏 中国财政科学研究院研究员
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各位同志，大家好！今天我们来共同学习关于北京两会对北京经济社会发展的相关战略部署。主要与大家交流四个方面的内容：
第一，2020年北京宏观经济运行的相关指标以及对其运行情况的简单评价。
第二，2021年北京在经济发展方面所作出的目标设定与选择。
第三，北京要率先构建新发展格局，因此北京在2021年的工作：一是做好扩大内需，二是在扩大内需的基础上畅通国内经济大循环。同时，北京既是一个特大城市，也是京津冀协同发展的中心，还是全国的首都、世界城市，在此情况下，北京在推动新发展格局的构建当中肯定处于特殊地位，并且在共性之外也会有特殊的命题。
第四，要实现2021年北京经济发展目标的宏观经济政策要点。
一、2020年北京宏观经济运行指标与评价
（一）总体情况
2020年，北京市GDP总量又上了一个新台阶，突破3.6万亿元，按可比价格计算，比上年增长1.2%。2020年，北京市物价形势总体稳定，全市居民消费价格（CPI）同比上涨1.7%，其中消费品价格上涨2.2%，服务价格上涨1.1%。从消费结构来看，伴随着消费规模的扩张，服务消费导向和消费升级的耐用消费品以及生活享受类商品的价格涨幅其实并不大，甚至有所走低。主要涨幅来自生活必需品，一是由于北京不直接生产这么多的生活必需品，而必须依赖于调运；另外，北京的价格上涨幅度比全国的价格上涨的平均幅度仍然要低一些。因此，2020年北京在物价控制端做得十分到位，让老百姓在收入增长的同时，还能够享受着低物价所带来的平稳、有序的生活改善。
从生产端来看，2020年，北京市工业生产者出厂价格同比下降0.9%，工业生产者购进价格同比下降0.5%。由此看来，对于工业企业特别是一般类的工业企业来讲，压力是有的。因为出厂价格的降幅大于购进价格的降幅，往往会对工业企业的利润形成相应的挤压。但是北京一般工业的数量比较少，而且北京的产业结构主要是趋向高精尖的产业结构，所以尽管从生产价格指数（PPI）的运行端来看，我们要比全国的情况压力稍大，但是从整个企业的利润率来讲，影响非常有限。另外，北京的一般类制造业也是要属于疏解产业门类和领域。因此，上述情况对于北京前进的方向和产业提升的方向并不会产生实质性的阻力和影响。但是，我们仍要关注中小微企业在运行端所承受的压力，避免制造业的中小微企业在运行端出现过大成本上升压力的风险，从而导致企业出现连锁反应或在创业创新的过程中出现较大损失。在这方面，我们做好底层有效支撑、做好基础工作十分关键。
从2020年第四季度情况来看，北京市城镇调查失业率仅为4.1%。这个水平要好于全国的均值情况。另外，北京不仅经济产出规模大，而且生产效率和产出效益也比较高。2020年，北京的全员劳动生产率达到了人均28万元。这个劳动生产率的水平使北京的产业和用工成本处于非常合理的水平。用工成本占其创造的总财富的45%左右，比例结构适当，而且具备随着劳动生产率的提高而使职工工资持续同比例提高的能力和空间。
（二）人民的生活
我们创造了这么多的财富，老百姓的生活水平是否能够得到有效改善？从人民生活的情况来看，2020年北京全市居民人均可支配收入69434元，同比增长2.5%，扣除价格因素，实际增长0.8%。与全市GDP增长1.2%相比，居民收入与经济增长基本同步。但是在基本同步的情况下，仍有0.4个百分点的差距，而这0.4个百分点是在政府财政支出规模显著加大、北京市房价和租金没有出现明显波动的情况下，收入与GDP的差距。
基于此，我们来分析一下收入的结构。在收入的四个主要结构当中，工资性收入的增长总体缓慢，增长0.5%。这个情况可以理解，毕竟在新冠肺炎疫情冲击和影响之下，就业稳定是第一位的。此外，由于政府加大了财政支出，表现为居民的转移净收入增长9.3%；财产净收入增长4.7%，总体比较稳定；经营净收入下降32.4%。
这说明，北京现阶段处于经济有序恢复期，但是在恢复期中还有短板，2021年必须使经济恢复基础更加牢固，有效补齐和补足短板，而这个短板就是我们的实际生产经营收益回报。也就是说，我们要让生产经营性收益得到稳步、有效的提高，在收益率提高的前提下，支撑现行的资产价格，甚至带来资产溢价率的提高，这种经济发展的模式和体系才是稳健的，有支撑力和韧性的。相反，如果生产经营性收入率没有得到改善，而资产溢价率一直在提高，其背后必然伴随着两个结果，一是资产泡沫，二是债务累加。2021年，我们要推动房地产平稳稳健运行，让房子是用来住的，不是用来炒的。
2020年北京人均期望寿命已经提高到82.43岁，与现行发达国家的平均寿命不相上下，人民群众的健康得到了良好的保障和维护。
除此以外，我们率先建成城乡统一、覆盖全民的社会保障体系，教育、医疗、养老、文化等公共服务水平全国领先。北京生态环境得到明显改善，森林覆盖率达到44.4%。污染防治攻坚战取得重大进展，细颗粒物年均浓度累计下降53%、进入“3时代”，并且北京对雾霾的管控已经作为重要案例，被收进相关国际组织的案例库。
这是人民的生活，生活水平更高了，生活更富裕了，生活环境也更好了。
,第二，2021年北京在经济发展方面所作出的目标设定与选择。,第三，北京要率先构建新发展格局，因此北京在2021年的工作：一是做好扩大内需，二是在扩大内需的基础上畅通国内经济大循环。同时，北京既是一个特大城市，也是京津冀协同发展的中心，还是全国的首都、世界城市，在此情况下，北京在推动新发展格局的构建当中肯定处于特殊地位，并且在共性之外也会有特殊的命题。,第四，要实现2021年北京经济发展目标的宏观经济政策要点。,一、2020年北京宏观经济运行指标与评价,（一）总体情况,2020年，北京市GDP总量又上了一个新台阶，突破3.6万亿元，按可比价格计算，比上年增长1.2%。2020年，北京市物价形势总体稳定，全市居民消费价格（CPI）同比上涨1.7%，其中消费品价格上涨2.2%，服务价格上涨1.1%。从消费结构来看，伴随着消费规模的扩张，服务消费导向和消费升级的耐用消费品以及生活享受类商品的价格涨幅其实并不大，甚至有所走低。主要涨幅来自生活必需品，一是由于北京不直接生产这么多的生活必需品，而必须依赖于调运；另外，北京的价格上涨幅度比全国的价格上涨的平均幅度仍然要低一些。因此，2020年北京在物价控制端做得十分到位，让老百姓在收入增长的同时，还能够享受着低物价所带来的平稳、有序的生活改善。
