市委讲师团 / 理论成果

四川省委十一届三次全会精神宣讲提纲

一、全会概况

中国共产党四川省第十一届委员会第三次全体会议,于2018年6月29日至30日在成都举行。省委委员84人,候补省委委员17人。省纪委常委和有关方面负责同志列席会议。省第十一次党代会代表中部分基层同志也列席会议。全会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,听取和讨论了彭清华代表省委常委会作的工作报告,审议通过了《中共四川省委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》和《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》。

二、《关于深入学习贯彻习总书记指示精神的决定》的主要内容

《关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》稿,分三个板块、十二个部分。第一板块即第一部分,强调充分认识习近平总书记对四川工作系列重要指示的重大意义,切实增强学习贯彻的思想自觉和行动自觉,坚定用以武装头脑、指导实践、推动工作。第二板块即第二至十一部分,按照省委梳理的习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”10个方面,落实习近平总书记对每个方面提出的重要指示要求,围绕深刻把握新时代治蜀兴川的历史方位、总体要求、第一要务、根本动力、开放格局、重中之重、价值取向、生态重任、法治保障、政治保证,一项一项作出安排部署。第三板块即第十二部分,强调切实加强组织领导,层层压紧压实责任,推动习近平总书记对四川工作系列重要指示精神落地落实。[JYPage]

1、如何贯彻“历史方位”的论述。

学习贯彻习近平总书记关于“四川在全国发展大局中具有重要的地位”“站在了新的起点上”等重要指示,深刻把握新时代治蜀兴川的历史方位,进一步丰富完善四川发展的战略谋划。习近平总书记深刻指出,四川是西部地区的重要大省,在全国发展大局中具有重要的地位,做好四川改革发展稳定工作意义重大;强调当前我国正处于一个大有可为的历史机遇期,四川发展也站在了新的起点上。

这些重要论述,是习近平总书记着眼党和国家全局对四川提出的战略定位,是四川迈步新时代、肩负新使命、开启新征程的逻辑起点。必须作为谋划推进治蜀兴川事业的根本出发点,在全国大局和时代大势中把准方位,进一步明晰未来发展的前进方向。一是要准确把握战略定位和发展阶段性特征,四川经济社会发展取得了历史性重大成就,进入了新的发展时期,呈现出全面建成小康社会进入决胜阶段、经济增长转向高质量发展阶段、全面深化改革进入攻坚阶段、对外开放迈向立体全面开放阶段、民生改善跨入全面提升阶段、社会治理步入共建共治共享阶段的基本特征。二是要清醒认识当前面临的发展形势。三是要鲜明确立新时代四川发展的主攻方向,围绕建设经济强省,加快推动质量变革、效率变革、动力变革,建立经济高质量发展新体系。围绕促进区域协调发展,实施“一干多支”发展战略,构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。围绕全方位提升开放型经济水平,推动“四向拓展、全域开放”,形成立体全面开放新态势。四是要围绕激发改革创新动力活力,推动政策环境、市场环境、法治环境、人文环境、生态环境全面优化,打造发展环境新优势。围绕增强群众获得感幸福感安全感,推进治理体系和治理能力现代化,开创共建共治共享新局面。[JYPage]

2、如何贯彻“总体要求”的论述。

学习贯彻习近平总书记关于“推动治蜀兴川再上新台阶”“着力推动经济高质量发展”等重要指示,深刻把握新时代治蜀兴川的总体要求,坚定贯穿到四川事业发展全过程和各方面。习近平总书记要求四川深入贯彻党的十九大精神和新时代中国特色社会主义思想,全面落实党中央决策部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和自觉践行新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,打好“三大攻坚战”,扎实解决好发展不平衡不充分问题,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,锐意进取,埋头苦干,推动治蜀兴川再上新台阶。

这些重要论述,是对四川全局和长远发展的总体擘画。必须作为做好四川一切工作的总纲领,确保四川各项事业始终沿着正确方向前进。一是要坚持稳中求进工作总基调。既做到稳增长、稳就业、稳生态、稳预期、稳环境,又做到结构调整要进、质量效益要进、创新发展要进、改革开放要进、脱贫攻坚要进、思想文化要进、人民生活水平要进、党的建设要进,推动全省经济社会持续健康发展。二是要坚持高质量发展要求。始终把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来,深入推进供给侧结构性改革,着力解决产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题;建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。三是要坚定贯彻“五个着力”重要要求。着力抓好党的十九大精神贯彻落实,着力推动经济高质量发展,着力实施乡村振兴战略,着力保障和改善民生,着力加强党的政治建设。

3、如何贯彻“第一要务”的论述。

学习贯彻习近平总书记关于“牢牢扭住经济建设这个中心”“推动城乡区域协调发展”等重要指示,深刻把握新时代治蜀兴川的第一要务,构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。习近平总书记要求四川必须坚持发展是硬道理的战略思想,牢牢扭住经济建设这个中心;强调要推动城乡区域协调发展,健全城乡统筹、区域协作的体制机制和政策体系,打造各具特色的区域经济板块,推动各区域共同繁荣发展、同步全面小康。[JYPage]

这些重要论述,明确了贯彻新发展理念、坚定不移抓好发展第一要务的要求,是解决四川发展不平衡不充分问题、推动高质量发展的重要遵循。必须大力实施“一干多支”发展战略,加大统筹区域发展力度,推进“主干”引领带动、“多支”竞相发展、“干”“支”协同联动,更好实现各区域优势互补、错位发展、同频共振,整体提升全省综合实力。一是要做强“主干”,充分发挥成都引领辐射带动作用。围绕服务国家战略、带动区域发展、参与全球合作,增强成都对国际国内高端战略资源的集聚集成能力,增强对全省其他区域的引领辐射带动能力,高水平打造引领四川发展的“主干”;支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市;支持成都跨越龙泉山向东发展。二是要发展“多支”,积极培育更多经济增长极。大力发展环成都经济圈;加快川南经济区一体化发展;推动川东北经济区振兴发展;推动攀西经济区转型升级。三是要强化统筹,大力促进“五区协同”发展。推动成都平原经济区(含成都和环成都经济圈)、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;推动“三州”与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。四是要夯实支撑,完善适应区域协调发展的城镇布局、产业布局和体制机制。着力打造以成都为核心城市,以绵阳、德阳、乐山为区域中心城市的成都平原城市群;以宜宾、泸州为区域中心城市的川南城市群;以南充、达州为区域中心城市的川东北城市群,推动大中小城市和小城镇协调发展。建立健全区域发展激励机制,鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心城市。建设全国重要的先进制造业基地、“中国制造2025”国家级示范区;环成都经济圈重点与成都形成产业协同配套,打造高端装备制造、电子信息产业集群,培育国内领先的清洁发电设备、轨道交通装备、核技术应用、生物医药、新能源新材料等产业集群;川南经济区重点打造世界级白酒产业集群,培育国内领先的食品饮料、节能环保装备、智能终端、信息安全、工程机械、轨道交通、精细化工、新材料、通用航空和航空发动机研发制造等产业集群;川东北经济区重点培育国内领先的油气化工、机械汽配、绿色食品、丝纺服装、建材家居、旅游康养等产业集群;攀西经济区重点打造世界级钒钛材料、阳光康养等产业集群;川西北生态示范区及大小凉山地区重点发展全域旅游、特色农牧业、清洁能源、民族工艺、生态经济等,充分发挥生态屏障功能。

4、如何贯彻“根本动力”的论述。

学习贯彻习近平总书记关于“扎实开展创新创造”“做好军民融合深度发展这篇大文章”等重要指示,深刻把握新时代治蜀兴川的根本动力,大力推进全面深化改革和创新驱动发展。习近平总书记要求四川增强改革动力,统筹抓好经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革;强调要扎实开展创新创造,加快科技成果向现实生产力转化,全方位推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、品牌创新,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展;强调要做好军民融合深度发展这篇大文章。[JYPage]

这些重要论述,深刻阐明了四川深入推进改革创新的战略重点,明确了开启转型发展、创新发展、跨越发展新篇的动力支撑。必须坚持改革牵引、创新驱动,不断释放发展动力活力。一是要深化重点领域和关键环节改革。以“三去一降一补”为重点深化供给侧结构性改革;以农村集体产权制度改革为突破口深化农业农村改革;以混合所有制改革为重点深化国资国企改革;以电力体制改革为重点深化要素市场化改革;以建立现代财政制度为重点深化财税金融体制改革;以优化营商环境为重点深化行政管理体制改革和商事制度改革。二是要大力推进创新驱动发展。以绵阳科技城、成都国家自主创新示范区、成都科学城、攀西国家战略资源创新开发试验区等创新基地为依托,强化高水平创新能力布局,持续深化科技体制改革。三是要扎实推进军民融合深度发展。制定落实《军民融合发展战略纲要》实施方案;健全科技军民融合体制机制;实施军民融合重大科技攻关;开展低空空域协同管理试点;强化军民融合科技协同创新。四是要做大做强人才智力支撑。完善人才发展体制机制,构建创新人才支撑体系,实施“千人计划”“天府万人计划”“天府高端引智计划”“留学人员回国服务四川计划”;完善人才激励政策,建立符合人才特点、激励人才创新的评价制度;支持和推动中央在川企业、高校、科研院所等各类专家人才、创新团队在科技创新、成果转化等方面与四川开展合作;深化产教融合、校企合作,弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神,培养一支高素质的产业大军。

5、如何贯彻“开放格局”的论述。

学习贯彻习近平总书记关于“打造立体全面开放格局”“努力走在西部全面开发开放的前列”等重要指示,深刻把握新时代治蜀兴川的开放格局,全力推动“四向拓展、全域开放”。习近平总书记要求四川抓住新一轮西部大开发等重大机遇,主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略,推动内陆和沿海沿边沿江协同开放,打造立体全面开放格局;强调要加大对内对外开放力度,提高外向型经济发展水平,努力走在西部全面开发开放的前列。

这些重要论述,标定了四川服务国家开放战略的方向,是新形势下四川全面开放合作的战略指引。必须实施全面开放合作战略,深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部开发开放等国家战略,以全局思维和国际视野谋划开放通道建设、物流体系建设、投资贸易平台建设,强化资源整合、政策保障和服务支撑,大力提高对外开放的能力和水平,构建具有国际竞争力和区域带动力的开放型经济体系,全力推动四川由内陆腹地变为开放前沿。一是要深入推进全面开放合作。突出南向,提升东向,深化西向,扩大北向。加强与周边省(区、市)合作,深化与扶贫协作、对口支援省份的全面合作。二是要强力推进以立体交通为重点的开放大通道建设。大力度推进高速铁路建设,重点推进成都经自贡至宜宾、成都经南充至达州高铁建设,加快机场建设,完善以高速公路为骨架的三级路网体系,强化成都国际性综合交通枢纽辐射带动能力,打造泸州—宜宾、达州、攀枝花、广元等进出川门户型综合交通枢纽。三是要打造高水平开放平台。高质量建设自由贸易试验区,积极争取建设内陆自由贸易港,支持设立更多的国家开放口岸和海关特殊监管区域及场所,大力推动多式联运和通关便利化;积极推动重点国家来川设立领事馆;务实推进中德、中法、中意、中韩、新川等国别合作园区和中国—欧洲中心建设;依托省内高校打造留学生学习基地,支持泸州、宜宾大力发展高等教育和医疗卫生事业;务实办好中外知名企业四川行、西博会、科博会、农博会、海科会、旅博会等重大展会和投资促进活动。[JYPage]

6、如何贯彻“重中之重”的论述。

学习贯彻习近平总书记关于“把四川农业大省这块金字招牌擦亮”“坚定不移打赢脱贫攻坚战”等重要指示,深刻把握新时代治蜀兴川的重中之重,大力实施乡村振兴战略。习近平总书记强调要坚持把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重,把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径,带头做好农业供给侧结构性改革这篇大文章,着力实施乡村振兴战略,实现由农业大省向农业强省跨越,把四川农业大省这块金字招牌擦亮;指出全面小康目标能否如期实现,关键在脱贫攻坚战能否打赢,要求把彝区藏区脱贫攻坚作为重中之重,将脱贫攻坚战进行到底。

这些重要论述,指明了四川做好“三农”工作、补齐发展短板、全面建成小康社会的前进方向。必须把实施乡村振兴战略摆在优先位置,落实好国家《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,下足“绣花”功夫打好精准脱贫攻坚战,不断开创四川‘三农”工作新局面。一是要统筹推进乡村“五个振兴”。念好“优”字经,建设优质农产品生产基地;念好“绿”字经,推动农业清洁生产绿色发展;念好“特”字经,打造“川字号”特色农产品品牌;念好“强”字经,做大做强农产品加工业;念好“新”字经,促进一二三产业融合发展,培育农业新产业新业态,特别是推动竹产业多业态发展,让竹林成为四川美丽乡村的一道风景线;念好“实”字经,做实农业经营服务体系。突出抓好农村生活垃圾和污水处理、“厕所革命”。二是要高质量打好精准脱贫攻坚战。三是要促进城乡一体化发展。

7、如何贯彻“价值取向”的论述。

学习贯彻习近平总书记关于“牢固树立以人民为中心的发展思想”等重要指示,深刻把握新时代治蜀兴川的价值取向,更好满足人民群众对美好生活的需要。习近平总书记深刻指出保障和改善民生是党和政府工作的永恒主题;要求坚持既尽力而为又量力而行,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措,解决好同百姓生活息息相关的民生问题;指出四川文化多彩,要广泛弘扬和践行社会主义核心价值观,传承发展提升优秀传统文化。[JYPage]

这些重要论述,彰显了中国共产党人的初心和使命,体现了深厚为民情怀和强烈使命担当。必须认真践行以人民为中心的发展思想,让改革发展成果更多更公平惠及全省人民,使人民有更多获得感幸福感安全感。一是要推动社会民生事业全面进步。把教育放在优先发展位置,统筹抓好大中小幼等各级各类教育;深入推进健康四川建设,深化医药卫生体制改革;稳定增加就业岗位,大规模开展职业技能培训;强化多层次社会保障体系建设,全面实施全民参保计划;加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度;高质量完成九寨沟地震灾区恢复重建。二是要推动巴蜀文化繁荣兴盛。加强家庭文明建设;加强网络安全和信息化工作;加快建设文化强省,深入实施振兴出版、振兴影视、振兴川剧和曲艺等重点工程,大力实施博物馆、图书馆、文化馆提升行动,积极推动巴蜀文化走出去,深化文化体制改革。三是要加强和创新社会治理。扎实推进平安四川建设,加强和创新城乡基层治理,强化网格化服务管理。

8、如何贯彻“生态重任”的论述。

学习贯彻习近平总书记关于“一定要把生态文明建设这篇大文章写好”“让四川天更蓝、地更绿、水更清”等重要指示,深刻把握新时代治蜀兴川的生态重任,持续用力推进美丽四川建设。习近平总书记深刻指出四川自古就是山清水秀的好地方,生态环境地位独特,生态环境保护任务艰巨,一定要把生态文明建设这篇大文章写好;要求把建设长江上游生态屏障、维护国家生态安全放在生态文明建设的首要位置,扎实推进节能减排、资源节约和综合利用、污染防治、国土绿化、生态建设,让四川天更蓝、地更绿、水更清。

这些重要论述,体现了坚持人与自然和谐共生的基本方略,赋予了四川维护国家生态安全的重大使命。必须认真践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持共抓大保护、不搞大开发,坚定走生态优先、绿色发展之路,充分绽放四川独特的自然生态之美、多彩人文之韵,谱写美丽中国的四川篇章。一是要坚决打好污染防治攻坚战。坚决打好蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治“八大战役”。二是要切实筑牢长江上游生态屏障。全方位开展大规模绿化全川行动,推进脆弱地区生态治理。三是要大力发展绿色低碳循环经济。实施资源节约综合利用行动,实施生态文化旅游融合发展行动,实施推进生活方式转变综合行动。[JYPage]

9、如何贯彻“法治保障”的论述。

学习贯彻习近平总书记关于“坚定推进依法治理”等重要指示,深刻把握新时代治蜀兴川的法治保障,实现社会和谐稳定、长治久安。习近平总书记强调要坚持抓发展、抓稳定两手都要硬;要求坚定推进依法治理,做好维护社会和谐稳定工作;全面贯彻党的民族政策,深化民族团结进步教育,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

这些重要论述,明确了四川在法治轨道上实现和谐稳定、长治久安的重要任务。必须坚持问题导向和底线思维,把四川各项事务纳入法治化轨道,不断提升治理体系和治理能力现代化水平。一是要积极发展社会主义民主政治。大力发展社会主义协商民主,规范县级以上政协专门委员会设置,建立健全与委员联络的专门机构,加强委员队伍建设;提升新型政党制度效能,构建“大统战”工作格局;坚持和完善民族区域自治制度,加强城市少数民族工作;全面贯彻党的宗教工作基本方针,积极引导宗教与社会主义社会相适应;构建联系广泛、服务群众的新时代四川群团工作体系。二是要深化依法治省实践。深化司法责任制综合配套改革,深化藏区依法治理。三是要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解企业债务风险,防范化解地方政府债务风险,防范化解房地产市场风险,防范化解新经济新业态伴生风险。

10、如何贯彻“政治保障”的论述。

学习贯彻习近平总书记关于“深入推进全面从严治党”“着力加强党的政治建设”等重要指示,深刻把握新时代治蜀兴川的政治保证,营造风清气正的良好政治生态。习近平总书记要求深入推进全面从严治党,把党的政治建设摆在突出位置;强调全面加强和规范党内政治生活,涵养积极健康的党内政治文化,彻底肃清周永康恶劣影响,营造风清气正的良好政治生态;要求以改革创新精神做好党的建设各项工作,不断提高党的建设科学化水平。

这些重要论述,为四川推进全面从严治党向纵深发展提供了方向指引。必须全面落实新时代党的建设总要求,以党的政治建设为统领全面加强党的各项建设,推进全面从严治党向纵深发展。一是要始终把党的政治建设摆在首位。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”“两面派”。二是要持续深入加强政德建设。建立领导干部政德考核考察机制,引导党员干部明大德、守公德、严私德;开展特权思想和特权现象问题排查。三是要始终保持惩治腐败高压态势。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,重拳惩治群众身边的“微腐败”;全面完成监察体制改革试点任务,加快完成县级纪委派驻机构全覆盖改革。四是要充分调动党员干部干事创业积极性主动性创造性。切实加强领导班子建设,抓住“关键少数”,注重严管和厚爱结合、激励和约束并重,建立健全容错纠错机制,切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲,实施带头人队伍整体优化提升行动。[JYPage]

三、《关于全面推动高质量发展的决定》的主要内容

《关于全面推动高质量发展的决定》稿,共26条。第1条为总论,深刻把握习近平新时代中国特色社会主义经济思想特别是习近平总书记关于着力推动经济高质量发展的重要要求,明确提出四川高质量发展的总体要求。第2至第26条平行展开,重点围绕区域布局、开放合作、乡村振兴、产业发展、创新驱动、重点改革、风险防范、生态建设、民生改善、组织保障等方面,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,坚持有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题,针对性提出务实举措,力求写出“干货”。写法上打破常规,突出重点,开门见山,直奔主题,不穿靴戴帽,不面面俱到。

1、总体要求。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,四川发展站在了新起点上,正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期。

必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,紧扣社会主要矛盾变化,坚持以新发展理念为引领,坚持稳中求进工作总基调,坚持质量第一、效益优先,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,深化供给侧结构性改革,推动质量变革、效率变革、动力变革,建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,加快建设经济强省。

必须坚持问题导向。着力解决产业体系不优的问题,着力解决市场机制不活的问题,着力解决协调发展不足的问题,着力解决开放程度不深的问题。

必须全面落实新发展理念。实施“一干多支”发展战略,对内形成“一干多支、五区协同”区域协调发展格局,对外形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放格局。当前和今后一个时期,注重 “五聚力五构建”:聚力建设国家创新驱动发展先行省,推动新旧动能转换,加快产业转型升级,构建高端突破、优势凸显的现代产业支撑;聚力推进城乡融合发展,以城市群为主体形态,完善大中小城市和小城镇体系,构建功能完备、集群发展的城镇载体支撑;聚力提升以综合交通为重点的现代基础设施体系,建设大通道、大枢纽、大通信,强化聚集人流、物流、数据流、资金流等功能,构建智能绿色、互联互通的基础设施支撑;聚力建设美丽四川,筑牢长江上游生态屏障,构建山清水秀、城乡共美的生态环境支撑;聚力如期完成脱贫攻坚任务,提高保障和改善民生水平,增强人民群众获得感幸福感安全感,构建守住底线、公平普惠的公共服务支撑。

2、区域布局

构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局,是事关四川发展全局的战略性问题。[JYPage]

第一,支持成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市。加强首位城市高端资源集成,建强国家中心城市功能体系,争取国家区域性重大生产力布局,推动成都国际竞争力和区域带动力显著提升。建设全国重要的经济中心,建设全国重要的科技中心,建设国家西部金融中心,建设全国重要的文创中心,建设全国重要的对外交往中心,建设国际性综合交通通信枢纽。

高标准规划建设天府新区,打造西部地区最具活力的新兴增长极,成为全省推动高质量发展的样板。建设总部集聚区、高新技术企业服务区和改革创新示范区,提升国际通道、国际贸易和国际交往功能。加快建设天府中心、西部博览城、成都科学城、天府文创城。支持眉山创新谷、眉山加州智慧城等重点项目建设。研究完善天府新区管理体制和运行机制。

强化成都“主干”引领辐射带动作用。支持成都向东发展,带动资阳、遂宁、内江等周边城市崛起。推动通道、产业、平台、服务共建共享。建立“研发设计在成都、转化生产在其他市(州)”的产业互动模式。协同开展产业成链、集群招商。提升成都与德阳、凉山、广安、雅安、阿坝、甘孜等合作园区建设水平。推进成都教育、科技、医疗等优质资源向其他市(州)延伸。支持成都与其他市(州)多形式、多元化、多领域合作联动发展。

第二,壮大区域发展重要支点。一是环成都经济圈建设(7个支持)。加快发展以绵阳、德阳、乐山为区域中心城市的成都平原城市群。支持绵阳建设中国(绵阳)科技城。支持德阳打造世界级重大装备制造基地。支持乐山建设世界重要旅游目的地。支持眉山建设环成都经济圈开放发展示范市。支持遂宁建设成渝发展主轴绿色经济强市。支持资阳建设成渝门户枢纽型临空新兴城市。支持雅安建设绿色发展示范市。推进成德、成眉、成资同城化突破。编制实施成都平原轨道交通规划,加快构建区域间铁路公交化运营网络。二是川南经济区建设(4个支持)。南向开放重要门户和川渝滇黔结合部区域经济中心。加快发展临港经济和通道经济,打造全省第二经济增长极。培育壮大以宜宾、泸州为区域中心城市的川南城市群。支持宜宾建设长江上游区域中心城市和全国性综合交通枢纽。支持泸州建设川渝滇黔结合部区域中心城市和成渝经济区南部中心城市。支持内江建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心。支持自贡建设全国老工业城市转型升级示范区和国家文化出口基地。三是川东北经济区建设(5个支持)。东向北向出川综合交通枢纽和川渝陕甘结合部区域经济中心。培育建设以南充、达州为区域中心城市的川东北城市群。支持南充建设成渝经济区北部中心城市和重要交通枢纽节点。支持达州建设东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市。支持广安建设川渝合作示范城市。支持广元打造川陕甘结合部区域中心城市和北向东出桥头堡。支持巴中建设川陕革命老区振兴发展示范城市。四是攀西经济区(2个支持)。重点推动产业转型升级,建设国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地。推进安宁河流域和金沙江沿岸农文旅融合发展,建设阳光生态经济走廊。支持凉山州创建全国同步全面小康示范州和民族团结进步示范州。支持攀枝花建设川西南、滇西北区域中心城市和南向开放门户。五是川西北生态示范区和大小凉山地区(1个支持)。重点推进脱贫攻坚,发展生态经济,促进全域旅游、特色农牧业、清洁能源、民族工艺等绿色产业发展。支持甘孜、阿坝建设国家全域旅游示范区、国家生态建设示范区、全国民族团结进步示范州。推进若尔盖草原湿地生态功能区、以石渠为重点的“中国最美高原湿地”和川滇森林及生物多样性生态功能区建设。[JYPage]

3、开放合作

第一,突出重点推动全域开放合作。主动融入“一带一路”建设和长江经济带发展。突出南向,拓展新兴大市场,强化与粤港澳大湾区、北部湾经济区、南亚和东南亚开放合作。提升东向,对接先进生产力,积极承接东部沿海地区和美日韩等产业转移。深化西向、扩大北向,提升中欧班列(蓉欧快铁)运营效能和服务水平,推进对欧高端合作,主动参与中俄蒙经济走廊建设。

第二,高水平建设中国(四川)自由贸易试验区。出台四川自贸试验区条例。落实“四区一高地”战略定位和159项改革任务。推动“3区+N园”协同改革,建设协同改革先行区,支持先行区比照自贸试验区率先承接经济管理权限和享受改革制度性成果。加快复制推广自贸试验区制度创新成功经验。探索建设内陆自由贸易港。开展“魅力自贸·开放四川”链动全球活动。积极争取国家在川增设更多开放口岸。推进成都国际铁路港、宜宾港、泸州港和天府国际机场、九寨黄龙机场等建设国家开放口岸。支持西昌、绵阳、宜宾、泸州、南充、达州、广元等地机场按照国家开放口岸标准进行改(扩、迁)建。支持成都、德阳共建国际铁路物流港并创建国家开放口岸。积极争取设立海关特殊监管区域及场所,支持成都、绵阳、德阳、宜宾、泸州、资阳、内江、自贡、南充、达州、眉山等新设综合保税区、保税物流中心(B型),拓展成都高新综合保税区功能。

第三,发展更高层次开放型经济。一是加快贸易强省建设。推动更大规模川货出川,在重点国家和地区建立川货展示展销中心,打造跨境电商服务平台。实施外贸优进优出工程,扩大优势特色产品出口。打造对外交往文化名片,大力发展文化贸易。二是建设国际产能合作示范省。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放,放开建筑设计、会计审计、电子商务等领域外资准入限制。推进中德、中法、中意、中韩、新川等国别合作园区和中国—欧洲中心建设,探索打造“两国双园”“多国多园”。支持自贸试验区所在城市和环成都经济圈城市申报144小时落地签证。[JYPage]

第四,突破高铁瓶颈打造现代综合交通运输体系。一是全力打通高铁进出川大通道。5年建成及在建高铁里程达到2300公里以上。加快新建成南达350公里时速高铁,同步推进西安经达州、广安至重庆高铁建设;加快建设成自宜350公里时速高铁;加快推进成都至贵阳、川南城际、成都至兰州(黄胜关)等重点铁路建设;加快成都至西宁、攀枝花至大理、汉巴南、绵遂内、川藏铁路雅安至康定(新都桥)。二是畅通铁路货运大通道。加快高速铁路建设和实施既有线路扩能改造,把部分较低等级客货运线置换为高等级货运通道。加快启动隆昌至叙永铁路扩能改造,协同推进黄桶至百色铁路建设,加快推进成昆铁路扩能改造,启动广元至巴中铁路扩能改造和泸州至遵义铁路前期研究工作。三是全力推进国际航空枢纽建设。加快建设天府国际机场,打造西部地区国际枢纽机场和西向南向门户枢纽机场。推进天府国际机场与双流国际机场“两场一体”运营,构建国际航空客货运战略大通道。扩展国际航线网络,拓展洲际10小时航程圈和亚洲5小时航程圈。完善省际航线网络和国内大中城市干线网络,加快通用机场建设,完善省内支线机场网络,支持省内机场间开行直飞航班。四是加速完善高速公路网。重点推进成都至宜宾、宜宾至攀枝花、乐山至西昌、西昌至云南昭通、马尔康至青海久治、绵阳至甘肃陇南等高速公路进出川大通道建设。协调推进达州至万州直达高速公路建设。加快实施成都至重庆、绵阳、乐山、南充、广元等高速公路扩容。五是加快实施内河航运扩能工程。推进长江黄金水道川境段浅滩整治和岷江港航电综合开发。协同推进嘉陵江利泽航电枢纽建设。推动广安港、南充港、广元港与重庆两路寸滩保税港区协同合作发展。整合泸州、宜宾、乐山等地港口资源,建设长江上游(四川)航运中心。支持建设西南(自贡)无水港。支持成都铁路局建设万州铁水联运港,支持达州建设秦巴地区综合物流枢纽,开辟经达州至万州港进入长江的货运出海新通道。六是强化成都国际性综合交通枢纽功能。打造泸州—宜宾、达州、攀枝花、广元等进出川门户型综合交通枢纽。

4、乡村振兴

一是深化农业供给侧结构性改革,推动农村一二三产业融合发展,加快农业大省向农业强省跨越。编制全省乡村振兴战略规划,开展县域乡村振兴规划试点,建立多规合一乡村振兴规划机制。培育“川字号”特色产业。发展现代种业、智能农机装备制造、烘干冷链物流等先导性支撑产业,争取建设国家级核心育种基地。高水平建设一批现代农业产业园区、农产品加工园区、农业科技示范园区。二是培育新型农业经营主体。优先发展名优白酒、肉食品、粮油、纺织服装、烟草、茶叶、中药材等千亿级产业。推动川酒振兴,提升“六朵金花”品牌辨识度和影响力。三是打造幸福美丽新村升级版。四是依法有序推进农村承包地、宅基地“三权分置”。五是发展壮大县域经济。六是出台实施乡村振兴战略激励办法,[JYPage]

5、产业发展

第一,优化调整工业结构和布局。全面落实《中国制造2025四川行动计划》,以重点项目带动产业集群发展,加快建设制造强省。出台区域产业布局指导意见和引导目录。出台促进开发区改革和创新发展实施意见。

第二,大力发展现代服务业。出台加快服务业发展的若干意见,到2022年服务业占比达到55%左右,初步建成现代服务业强省;稳步发展现代金融业,加快组建四川银行,做实四川金控集团;推动文化产业成为国民经济支柱性产业,深入实施振兴出版、振兴影视、振兴川剧和曲艺等重点工程,建设高清四川·智慧广电,开展博物馆、图书馆、文化馆提升行动;促进文旅深度融合发展,加快建设旅游强省和世界重要旅游目的地;编制实施现代服务业集聚区发展规划及认定管理办法。

第三,抢占数字经济发展制高点。一是加快建设网络强省、数字四川、智慧社会,创建国家数字经济示范区,到2022年数字经济总量占比位居全国前列。打造成都、绵阳、德阳、宜宾、泸州、内江、眉山、雅安等大数据产业聚集区。二是深入开展智能制造试点示范,加快建设工业信息安全、工业云制造等制造业创新中心。实施工业互联网创新发展行动,实施数字乡村战略。三是制定新一代人工智能发展实施方案。四是出台跨行业信息通信基础设施合作建设指导意见。

第四,推动品质革命和品牌创建。开展质量提升专项行动,建成一批国家质检中心和产业计量测试中心,开展质量强市(县)示范创建。实施四川品牌创建行动计划,完善“四川制造”管理标准,制定“四川服务”应用标准,建立特色优势产品质量标准体系。

第五,创建国家军民融合创新示范区。深化拓展以军民融合为特色的全面创新改革,建立军民科技资源和信息共享的一体化服务平台,创建国家军民融合知识产权试点省。培育壮大军民融合龙头企业和“小巨人”企业。推进中国(绵阳)科技城超常发展,打造创新驱动发展的试验田、军民融合创新的排头兵和西部地区发展的增长极。[JYPage]

6、创新驱动

第一,集聚和用好战略科技创新资源。一是以成德绵为核心区域,创建综合性国家科学中心、综合性国家产业创新中心、创新驱动发展人才示范区。二是用好中央驻川单位创新资源。出台支持扩大科研产出的政策,支持中央驻川单位深入参与全面创新改革试验,支持部属高校引进世界知名大学到全面创新改革试验区办学。支持“双一流”高校建设,逐步增加省级财政投入。

第二,加大企业创新主体培育力度。实施重点企业研发活动全覆盖行动,建立激励企业加大研发投入机制,力争2022年规模以上工业企业研发投入强度达到全国平均水平。强化企业研发机构建设,完善企业技术中心、工程(技术)研究中心、工程实验室、制造业创新中心等企业研发机构梯队,推动规模以上工业企业自主或联合建立研发机构。

第三,提升科技成果转化实效。建设成德绵国家科技成果转移转化示范区,优选实施1000项科技成果转移转化项目。扩大职务科技成果权属混合所有制改革试点范围,完善科技成果所有权、使用权、处置权和收益权管理制度,完善技术交易市场,每年培育10家左右省级技术转移示范机构,构建知识产权保护体系,建设中国(四川)知识产权保护中心。

第四,建设西部创新人才高地。以“天府英才”工程为统揽,实施“千人计划”“天府万人计划”“天府高端引智计划”“留学人员回国服务四川计划”,完善海外优秀人才引进政策措施,建立院士专家合作委员会,建设院士产业园、院士专家工作站和技术转化中心,优先与院士团队签署实施合作项目,培养一批“天府工匠”。出台体现创新质量、贡献、绩效的科技人员激励政策,推行“天府英才卡”制度。

7、重点改革

第一,大力支持民营经济发展。强化民营企业产权保护和激励,制定四川省企业和企业家权益保护条例。鼓励扩大民间投资,积极引导民营经济参与国资国企混合所有制改革。构建“亲”“清”新型政商关系,建立领导干部联系商会和重点民营企业制度,建立政府失信追责惩罚机制。出台构建“亲”“清”新型政商关系制度规范。

第二,做强做优做大国资国企。加大国有资产重组整合力度,加快培育一批“千亿国企”,加快推进混合所有制改革试点,推进省属国有企业资产证券化。建立健全国有企业资本金补充机制,支持省属国有企业规范推进债转股,加强国有企业债务风险防范,推进地方国有企业和中央在川企业资源整合协同发展。

第三,聚焦关键性改革攻坚突破。一是加快电力要素市场化配置改革。制定深化电力体制改革实施方案。支持产业园区、地方电网“整体打包团购”,积极稳妥推进“专线供电”“直供电”试点,建设甘孜、攀枝花、雅安、乐山等水电消纳产业示范区。二是推进土地要素市场化配置改革。禁止向过剩产能和低水平重复产能供地,暂停安排新增建设用地指标,深化农村土地征收制度改革。三是推进资本要素市场化配置改革。制定落实金融服务实体经济专项措施。深入实施“五千四百”上市行动计划,深化农村金融改革,深化财税体制改革。四是推进营商环境体制机制改革。结合党政群机构改革,优化机构设置和职能配置,合理设置部门、地方审批权限。推行“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”。推动“双随机、一公开”监管全覆盖。落实减税降费各项政策措施,建立符合国际规则的营商环境指标体系和评价机制,制定四川省优化营商环境条例。[JYPage]

8、风险防范

防范化解金融和地方债务风险。建立健全省市县三级地方金融监管体系,出台四川省地方金融条例和交易场所监督管理办法,建立地方金融风险监测预警平台,整治化解互联网金融风险,依法打击非法金融活动,开展打击非法集资、网络传销等涉众型经济犯罪专项行动,规范房地产市场秩序,遏制投机性购房。严格控制地方债务特别是隐性债务增量,有序化解存量债务,坚决遏制不规范举债行为。

9、生态建设

第一,解决生态环境突出问题。一是出台全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见。严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局重化工园区,严控新建石油化工、煤化工、涉磷、造纸、印染、制革等项目。二是加强沱江、岷江、嘉陵江等重点流域综合治理,实施“一河一策”,全面落实河(湖)长制,开展地级及以上城市建成区黑臭水体专项治理,加快城乡污水垃圾处理设施建设。探索共建沱江流域生态经济带,推进航道升级改造。三是实施成都平原、川南、川东北城市群大气污染综合整治,持续实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸“五大工程”, 实施重点区域土壤整治工程和城市污染场地治理工程,加强固体废物污染风险防控。四是实施重点生态功能区产业准入负面清单制度,建立污染防治攻坚重点县清单,强化各级生态环境资源检察力量,推进环境公益诉讼。五是实施川西北防沙治沙、川南石漠化治理、退耕还林还草、森林质量精准提升等生态工程。

第二,推进生产生活方式绿色化。一是建设国家清洁能源示范省,全面推行清洁能源替代,建设全国页岩气生产基地,加快水电外送第四通道建设,推广公共机构新能源汽车配备使用。二是推进资源全面节约和循环利用,出台用能权交易管理暂行办法,加快建设西部环境资源交易中心,支持研制乡村垃圾、污水处理小型实用设备。三是推进城市建设提品质、补短板,科学规划城市群,开展公园城市建设试点,建设海绵城市。[JYPage]

10、民生改善

第一,高质量推进精准扶贫精准脱贫。一是围绕“两不愁、三保障”目标,今后3年实现171万贫困人口脱贫、5295个贫困村退出、68个贫困县摘帽。深入推进甘孜、阿坝深度贫困县脱贫攻坚,持续开展藏区彝区交通大会战,实施藏区“六项民生工程计划”、彝区“十项扶贫工程”等。二是实施贫困地区特色产业提升工程,全面开展网络扶贫行动。开发生态护林(草)员、水利工程巡管员、地质灾害监测员等公益岗位。建立“四项扶贫基金”县级补充长效机制。推广就业扶贫车间模式。实施贫困人群医疗救助扶持行动。三是加强对脱贫攻坚一线干部关爱激励。保持贫困县党政正职稳定。

第二,办好急难愁盼民生实事。一是持续加大基本民生保障投入,确保一般公共预算民生支出占比稳定在65%左右,实施重点群体差别化收入分配激励政策,推进解决拖欠农民工工资问题法治化、机制化建设。二是深入推进义务教育均衡发展,着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”问题,整治校外托管、培训乱象,加快发展学前教育,实施高中阶段办学条件提升攻坚工程,深入推进高考综合改革。三是深入推进健康四川建设,深化分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等改革,深入推进异地就医直接结算。四是实施全民参保计划,促进中小微企业和农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等人群参保缴费,实现法定人员全覆盖,深化“量体裁衣”式残疾人服务,推进医养结合,加快老龄事业和养老产业发展。五是制定全省城镇住房发展五年规划,实施实物配租和租赁补贴相结合的公共租赁住房保障,推进新一轮棚改攻坚和老旧小区改造。[JYPage]

11、组织保障

一是坚持党对经济工作的集中统一领导,加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设,支持民主党派用好“直通车”渠道优势。二是坚持正确选人用人导向,建设适应高质量发展要求的干部队伍。三是加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,按照不同区域功能定位和阶段性任务实行差异化考核,开展高质量发展效能评估。

 

                                               2018年7月3日

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