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2017年全国两会热点解读

2017年全国两会热点解读

中共乐山市委讲师团

2017年3月3日至16日,全国“两会”在北京召开。“经济增长目标”、“供给侧改革”、“ 简政放权”、“ 脱贫攻坚”、“ 民法总则”等成为“两会”热点。我们在广泛收集代表、委员、专家学者、媒体和网民建议、观点的基础上,归纳整理出十大热点,作一一解读,供广大干部群众学习宣传“两会”精神参考。

热点一:经济增长目标

《政府工作报告》中提出今年经济增长目标预计是6.5%左右,后面还有一句话,“在实际工作中争取更好结果”。这是什么含义呢?

2016年我国经济总量超过74万亿元,今年预期6.5%左右的增量,超过2016年6.7%的增量,同世界主要国家相比也是很高的速度。在2016年已经实现6.7%增长的基础上,今后4年,只要年均增长6.5%左右,就可以实现2020年国内生产总值比2010年翻一番的目标。

国家发改委宏观经济研究院研究员马晓河:6.5%的GDP增幅也相当于中国经济增长的底线,也是完成十三五规划提出的两个翻番目标的基本要求。这个目标设定是合理的,去年中国GDP实际增幅是落在6.5-7%的增长目标区间的中枢,今年将增长目标下移也更符合中国经济仍处在短周期底部的现实。

热点二:供给侧改革

政府工作报告提出,今年要在巩固成果基础上,针对新情况新问题,完善政策措施,努力取得更大成效。提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的“三去一降一补”五大新的目标任务。3月7日上午,习近平总书记在辽宁代表团参加审议时,在肯定辽宁过去一年的工作后,习近平总书记在讲话中指出,供给侧结构性改革是辽宁振兴必由之路。要抓住主要矛盾,明确主攻方向,推进辽宁供给侧结构性改革继续取得新进展。

[去产能] 今年再压减钢铁产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时去产能范围扩至煤电行业,淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。“靠行政命令去产能有难度。”全国政协委员、中国钢铁研究总院副总工程师李卫说,“还得多靠经济、环保、安全、技术这样的硬杠杠。政府也不能缺席,靠政府推动加速市场出清,缩短阵痛时间。”

[去库存] 国家统计局2017年1月20日发布数据显示,截至2016年底,全国商品房待售面积达6.95亿平方米,比上年末下降3.2%。国家统计局数据显示,2015年年末,商品房待售面积为71835万平方米,2016年2月商品房待售面积增加至73931万平方米,达到历史最高点。2016年上半年,山西、内蒙古、广西、海南、福建、安徽等16省出台不同力度去库存配套政策,33个市一级政府也出台地方去库存政策。中国房地产协会副秘书长胡安东表示,房地产在快速发展的同时,长期积累的问题和矛盾在日益显现,城市分化严重成首要突出问题。胡安东认为,库存问题不能一概而论,除了部分二线城市和三四线城市库存量过大,变成了城市“负资产”外,一些一线城市写字楼、商业地产、城市综合体库存也尤为严重。在政策供给上,应该分类分区域施策,避免一刀切。国务院研究室副主任韩文秀表示,需要处理好去库存及稳房价之间的关系,在加强短期调控的同时,亦要抓紧建立健全房地产市场平稳健康发展的长效机制,包括财税、金融、土地等方面的制度安排。

[去杠杆] 针对凤凰卫视记者:“有一个关于去杠杆的问题。去杠杆是今年供给侧结构性改革的重要举措,过去两年,这项改革推进得不是很快。请问对央行来说,金融机构和非金融机构去杠杆,您认为哪个更加紧迫?另外,还有那些促进去杠杆的政策?”的提问。中国人民银行副行长易纲表示:大家都关心杠杆率,我国的杠杆率总体不是特别高。从结构看,住户部门和政府部门的杠杆率还不是特别高,但是企业部门,就是非金融企业部门的杠杆率从全球比较看,是比较高的。我们说的去杠杆有这样几层含义:一是杠杆率的持续增加不利于经济的持续发展,并且在积累一定的风险。二是在总的杠杆比例下,家庭、政府、企业间的杠杆结构还可以有一些优化。他说国家杠杆率和国际上比有点高,这和我国金融结构有关。因为我们国家储蓄率高,形成以银行为主、以间接融资为主的金融格局,大家从银行借钱占的比例比较高。这样就造成了中国杠杆率偏高。中国人民银行行长周小川表示:全社会非金融企业的杠杆率过高,作为一种宏观现象,它的微观基础就是,有很多非金融企业自身的杠杆率过高,所以加总起来太高。这跟供给侧结构性改革有很大关系。首先,每个企业,特别是那些杠杆率已经过高的企业,要有所控制。一方面,他们自身要进行内部改革;另一方面,金融系统要考虑不能过多支持这类企业,包括易副行长刚才说的,要鼓励直接融资,也有一些企业需要进行市场化的债转股。“去杠杆、降低债务是中央企业今后一段时间要重点关注的问题。”国资委主任肖亚庆3月12日在“两会部长通道”表示,将从制度建设、监管执行力度、发生债务危险苗头监测以及出现了违规追究责任等方面加强监管。

[降成本] 总理在报告中指出:“多措并举降成本。一是全面清理规范政府性基金,取消城市公用事业附加等基金,授权地方政府自主减免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事业性收费35项,收费项目再减少一半以上,保留的项目要尽可能降低收费标准。三是减少政府定价的涉企经营性收费,清理取消行政审批中介服务违规收费,推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费,加强对市场调节类经营服务性收费的监管。四是继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。五是通过深化改革、完善政策,降低企业制度性交易成本,降低用能、物流等成本。”习近平总书记在今年两会参加辽宁代表团审议时强调,不论经济发展到什么时候,实体经济都是我国经济发展,在国际经济竞争中赢得主动的根基。而对于实体经济的主体——诸多企业来说,经营成本则是最为关注的问题之一。2016年,降成本作为五大任务之一取得了显著成效。营改增试点全面推开,全年减税超5000亿元。而除了税收之外,企业生产经营过程中的其他成本,也正在一些地方加速降低。降成本不止在减费,也在提升政府服务效率、帮企业铺好“节约经营”的路子。在今年两会上,围绕政府服务意识与办事效率的讨论也十分热烈。大家认为,政府服务意识不到位与工作效率不高,尽管没有让企业付出真金白银,但也严重影响了企业的生产经营。

[补短板] 在供给侧结构性改革提出的“三去一降一补”五大任务中,如果说去产能、去库存、去杠杆、降成本是在做“减法”,那么补短板就是在做“加法”,“就是要补足供应短板,扩大有效供给,进行产业升级,改善供给质量,让“木桶”盛足水量,达到增强产业竞争力和企业活力,提升国民经济整体效力的目的。在去年9月5号的国务院常务会议上,李克强总理说,“ ‘补短板’一定要抓住两个重点:首先是要加快推进重大工程项目建设,第二也是更重要的,许多制度性、体制性改革,政府不花钱就可以调动有效投资。这方面尤其要加大力度、加快进度去干!”[JYPage]

热点三:简政放权

党的十八大以来,简政放权始终是改革发展的一个高频词。简政放权、放管结合、优化服务,是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容。本届中央政府把简政放权作为开门第一件大事。4年多来,国务院部门取消下放行政审批事项提前两年完成削减1/3的任务,非行政许可审批成为历史;中央指定地方实施行政许可事项目录清单共取消269项,国务院部门行政审批中介服务清单共取消320项;国务院部门设置的职业资格许可和认定事项,削减比例达到70%以上。通过简政放权,市场活力不断积聚,企业负担持续下降、效益逐步提高,经济社会快速发展。“去年国内生产总值增长6.7%,对全球经济增长的贡献率超过30%,大大提振了我们的信心。”全国人大代表、海南洋浦经济开发区管委会主任张磊认为,经济保持中高速增长,与简政放权、减税降费有着密切关系。

[多证合一] 总理在报告中指出:深化商事制度改革,实行多证合一,扩大“证照分离”改革试点。所谓“多证合一”,就是要把一些不需要政府许可的证,在我们领取营业执照的时候,使申请人能够一次领取到。3月10日下午,十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会,国家工商行政管理总局局长张茅回答记者提问时说:最近,我看到各地的工作、各地的情况不一样,七证、八证,有的十一证、十五证,各地要求也不一样。有一些涉及到外贸出口的企业,有一些是海关和出口需要的证。这些证,我们没有统一讲是多少证,因为各地的情况不一样。目的是一次领取,减轻企业的负担,让企业最多跑一次。关键是加强政府各部门的协调,实际上是政府部门自我革命的一个深化,要建成一个信息共享的平台。大家常说,让信息多跑路,企业少跑路。同时在“多证合一”的情况下,也可以减少一些不必要的证。这个工作,我们计划在今年的10月1号之前完成。同时,推进企业登记全程电子化和电子营业执照的使用。我们争取在今年年底以前,使企业具备全程电子化申请登记和领取电子营业执照的条件。在一些发达国家,企业登记包括国内有一些地区,像北京海淀区都是电子申请,有一些是电子营业执照。

[放管服] 总理在报告中说:加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通,形成全国统一政务服务平台。我们一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效,着力打通“最后一公里”。国家工商总局局长张茅强调,商事制度改革主要是处理好政府和市场的关系,包括“放管服”三个方面:“放”,主要是在市场准入便利化方面;“管”,是从过去以审批为主的准入监管、审批监管转向事中事后监管;“服”,就是重点扶持小微企业,小微企业的经营、用工、融资等问题,都是今年需要进一步深化改革解决的问题。3月12日上午,在全国两会部长通道,国家税务总局局长王军接受中外媒体记者采访时说,今年税务部门在“放管服”改革方面有以下实招:一是在简政放权上做好“减法”。下个月,税务总局将公布自己的权力和责任清单,晒出权责“家底”,接受社会监督。二是在后续管理上做好“加法”。我们将加大涉税信息共享共用的力度,将加大税收社会共治的力度,将加大纳税诚信体系建设的力度,让诚信者一路绿灯、让失信者步步难行。三是在优化服务上做好“乘法”。我们将加快电子税务局建设步伐,让纳税人多跑“网路”少跑“马路”。我们要加快纳税人实名办税步伐,信息一次录入,时时处处便利。我们要加快发票的领用和代开线上办理步伐,既方便纳税人抵扣,又节省办税人时间,等等,我们会尽最大努力把工作做得更好。

热点四:脱贫攻坚

党的十八大以来,脱贫攻坚取得显著成绩。2013年至2016年4年间,每年农村贫困人口减少都超过1000万人,累计脱贫5564万人;贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%,下降5.7个百分点。2016年,全国农村贫困人口减少了1240万人,超额完成1000万人的目标任务,完成了249万人的易地扶贫搬迁建设任务。中央和省级财政专项扶贫资金首次突破1000亿元,其中中央投入资金667亿元,同比增长43.4%;省级投入资金超过400亿元,同比增长50%以上。人力投入上,各地共向贫困村选派驻村工作队12.8万个,派出驻村干部54万多人。全国选派18.8万名优秀干部到贫困村和基层党组织薄弱村担任第一书记,提升带动群众脱贫能力。

中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵在两会前参加访谈时说:“随着脱贫攻坚进入‘啃硬骨头’时期,越往后脱贫难度越大。剩下的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众,一些简单的扶贫方式很难奏效。”他认为,要实现扶贫对象“两不愁三保障”,让贫困户有稳定的收入最难,需要通过多种方式帮助贫困户“造血”。此外,脱贫攻坚不能操之过急,要防止形式主义。在稳扎稳打的同时,各地应根据实际进行创新,精准、高效地完成脱贫任务。对此,代表委员会发表许多真知灼见。

习近平总书记在参加辽宁代表团审议时指出:脱贫攻坚一定要扎扎实实,我们的时间表就是到2020年实现全面建成小康社会,还有几年时间,不要脱离实际随意提前,这样的提前就容易掺水。总书记还在参加四川代表团审议时指出,脱贫攻坚越往后,难度越大,越要压实责任、精准施策、过细工作。要继续选派好驻村干部,整合涉农资金,改进脱贫攻坚动员和帮扶方式,扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退,全过程都要精准,有的需要下一番“绣花”功夫。

政府工作报告提出,实施最严格的评估考核,严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫,确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。四川省在贫困户脱贫标准“两不愁三保障”的基础上,细化为“一超六有”,增加了“有安全饮用水、有生活用电、有广播电视”;贫困村退出标准为“一低五有”,贫困发生率低于3%,有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络;贫困县退出标准为“一低三有”,即贫困发生率低于3%,乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。

热点五:民法总则

从党的十八届四中全会决定编纂民法典,到民法总则(草案)提请全国人民代表大会审议,在过去的两年多时间里,体现中国特色、适应时代特点、符合民众期待的民法典体系框架愈发清晰。第十二届全国人民代表大会第五次会议通过民法总则,国家主席习近平签署第66号主席令予以公布。自2017年10月1日起施行。中国民事法律制度从此开启“民法典时代”。第一,民法总则就民法基本原则、民事主体、民事权利、民事法律行为、民事责任和诉讼时效等基本民事法律制度作出规定,构建了我国民事法律制度的基本框架,为编纂民法典奠定了基础。第二,民法总则贯彻落实党中央关于实现公民权利保障法治化和完善产权保护制度的要求,加强对民事权利的保护,进一步明确民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护,为民法典各分编和民商事特别法律具体规定民事权利提供依据。第三,民法总则通过后,现行民法通则规定的合同、所有权及其他财产权、民事责任等具体内容还需要在编纂民法典各分编时作进一步统筹,系统整合。民法总则通过后暂不废止民法通则,民法总则与民法通则的规定不一致的,根据新法优于旧法的原则,适用民法总则的规定。

[出手救人造成损害要不要赔偿?] 路见不平一声吼,紧急关头显身手”。但见义勇为者受了损害,责任谁来负?紧急救助时不慎给受助人造成伤害,是否还要承担民事责任?民法总则规定:因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的,救助人不承担民事责任。救助人因重大过失造成受助人不应有的重大损害的,承担适当的民事责任。

[如何保护个人信息?] 您好,请问您是车牌号XXXX的车主X先生吗?”“您好,您在XXX小区的房子考虑出售吗?”接到陌生人来电,却能准确报出你的个人信息。对此,民法总则规定:自然人的个人信息受法律保护。任何组织和个人应当确保依法取得的个人信息安全,不得非法收集、使用、加工、传输个人信息,不得非法买卖、提供或者公开个人信息。

[民事诉讼时效能否延长?] 诉讼时效,是一项提醒人们不要“躺在权利上睡大觉”的制度。根据现行民法通则规定,一般诉讼时效期间为二年。但随着社会发展,经济交易方式和类型不断创新,要求延长诉讼时效期间的呼声也越来越高。对此,民法总则规定:向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的,依照其规定。未成年人遭受性侵害的损害赔偿请求权的诉讼时效期间,自受害人年满十八周岁之日起计算。

[胎儿能继承遗产吗?] 中国裁判文书网刊登了这样一起案例:女儿尚在娘胎中,父亲因工伤不幸去世。家人获得工伤保险金后,却并未给女儿留存。几年后,女儿一纸诉状将母亲等人告上法庭。胎儿的利益究竟如何界定和保护?民法总则给出了明确答案:涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益保护的,胎儿视为具有民事权利能力。但是胎儿出生时为死体的,其民事权利能力自始不存在。

[“熊孩子”乱买东西算不算数?] 日前,一则“孩子偷用母亲手机打赏网红25万”的新闻引发热议。事实上,随着现代生活和教育水平的提高,儿童的生理和心智发育水平较以往有了新的变化。偷拿手机“发红包”“买装备”之类的事情越来越多,也让人们开始重视限制民事行为能力人的年龄标准问题。现行法律规定,十周岁以上的未成年人为限制民事行为能力人。而民法总则将这一标准降低至六周岁,并且规定:六周岁以上的未成年人实施民事法律行为由其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认,但是可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力相适应的民事法律行为。

[网游装备被盗法律管不管?] 一方面,互联网改变人类生活,信息数据所承载的价值日益增大,另一方面也出现了诸如“QQ币”“网游装备”等网络虚拟财产。在这种背景下,数据、网络虚拟财产是否能够得到法律保护?民法总则在“民事权利”一章中专门提出:法律对数据、网络虚拟财产的保护有规定的,依照其规定。

[村委会到底是什么民事身份?] “我们村委会没有法人身份,如果借不到组织机构代码,就没法签合同。希望在制定民法总则的时候,能给村委会一个法人身份。”这是来自宁夏银川兴庆区大兴镇新水桥村村支书王绍利的呼声。近年来,各地不少村子引入公司化运营机制,建立新型农村集体经济组织。但因为没有法律上的“名分”,村委会在很多经济活动中无所适从。针对这些情况,民法总则专门设立了“特别法人”,其中就包括农村集体经济组织法人和基层群众性自治组织法人。居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格,可以从事为履行职能所需要的民事活动。[JYPage]

热点六:蓝天保卫战

蓝天保卫战是李克强总理2017年3月5日,在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议上所做的政府工作报告中提出的。

近年来的两会舆论场中,如果找一个与中国国土上每个人都“息息相关”的话题,这个话题非“环保”莫属。过去的一年,“APEC蓝”一词因承载中国民众对清新空气的期待而远播四海,而今年春节期间,大江南北数十城市PM2.5爆表,让“春节霾”成为舆论争议话题。如何驱散雾霾,留住蓝天?这是近年来,民众对于全国两会环保议题的最现实关切。其实,除了大气污染,去年官方公布的数据显示,全国近六成地下水水质差,耕地土壤点位超标率达19.4%。十八大首次提出“美丽中国”的概念,“生态文明建设”也写入党章。但是,在应接不暇的环境污染数据曝光之后,中国的“美丽”愿景该如何变成现实?依旧是今年全国两会的焦点议题。

保卫蓝天的攻坚战怎么打?政府工作报告给出明确的“作战方案”——科学施策、标本兼治、铁腕治理。从加快解决燃煤污染到全面推进污染源治理,从加强机动车排放管理到应对重污染天气,报告里每一项任务部署都是冲着“啃硬骨头”去的。各地应进一步树立“全国一盘棋”的思想,把一项项硬任务落到实处,让大气污染治理更加科学、更加精准、更加有效。

热点七:智能制造

总理在报告中指出:大力改造提升传统产业。深入实施《中国制造2025》,推动传统产业生产、管理和营销模式变革,把发展智能制造作为主攻方向。总理还说:培育众多“中国工匠”,打造更多享誉世界的“中国品牌”,推动中国经济发展进入质量时代。

[中国制造2025] 《中国制造2025》首次出现在政府工作报告是在2015年,2016年该计划进入了“启动实施”阶段,今年除了“深入实施”的表述外,还强调要“加快大数据、云计算、物联网应用”、“把发展智能制造作为主攻方向”。工业和信息化部部长苗圩认,《中国制造2025》的根本目的是加快推进中国工业转型升级,满足国内市场对各种装备、工业产品的需求。所有相关政策对内外资企业一视同仁。以新能源汽车为例,准入条件是企业必须掌握全套开发技术和制造技术。这个要求不只针对外资企业,更不是强制要求外资企业把技术转让到中国来。政策初衷是防止有些企业钻补贴政策的空子,防止某些企业赚一把钱就走人。本次报告中,首先突出了大数据、云计算、物联网等以互联网为基础的新兴产业,同时强调以传统工业、制造业为基础的进一步升级,向智能制造、中高端制造迈进。全国人大代表李东生在3月4日对经济观察报等媒体表示,中国制造2025是一个30年的规划,中国制造2025是中国制造能力提升的第一步,中国工业能力的提升不是一蹴而就的,需要一个持续的过程。

[人工智能] 3月5日总理在政府工作报告中指出,要“全面实施战略性新兴产业发展规划,加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化”。“人工智能”这一表述,首次出现在政府工作报告中。“人工智能”首次被写入政府工作报告,将推动我国产业新变革,有利于中国经济转型。发展人工智能,不仅能为许多产业提供有用的技术,在各领域显现威力,它还将取代许多简单脑力劳动,重构我国的传统产业。很多业内人士认为,人工智能(AI)将成为继“互联网+”、虚拟现实(VR)之后,下一个互联网技术的爆发点。相关分析报告指出,预计到2018年,中国智能硬件全球市场占有率超过30%,产业规模有望达到5000亿元。人工智能和机器人逐渐出现在我们身边,未来服务机器人的应用可能会在个人陪伴、家庭服务、智能家居等领域迎来巨大增长。

热点八:一带一路

“一带一路”是具有历史意义的世界性事业,不是一国、几国、一个地区,是世界性的。正如习近平主席指出,“一带一路”倡议来自中国,但成果惠及世界。3年多前,习近平主席提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议,唤醒了当今世界对古丝绸之路辉煌一幕的共同历史记忆,激发了沿线国家深化合作共同发展的情感共鸣,得到了国际社会的广泛关注和积极响应。总理在今年的政府工作报告中5次提到“一带一路”。

从2013年提出,到现在已经有100多个国家和国际组织共同参与,有40多个国家和国际组织与中国签署了合作协议。到目前为止,在沿线20个国家已经建设了56个经贸合作区,打造国际产能和装备制造的合作平台,引导中国企业“集群式”往外走,目前累计投资超过了180亿美元,为东道国创造了超过10亿美元的税收,还有超过16万个就业岗位。仅去年中国对“一带一路”沿线53个国家的直接投资就达到了145.3亿美元,中国企业对相关61个国家新签的合同总额达到1260.3亿美元。2016年,完成的营业额占到同期总额的47.7%,其中包括在巴基斯坦、土耳其、匈牙利等国的高速公路和铁路等基础设施项目。

习近平主席在1月17日举行的达沃斯世界经济论坛年会上宣布,今年5月中国将在北京主办“一带一路”国际合作高峰论坛,共商合作大计,共建合作平台,共享合作成果,为解决当前世界和区域经济面临的问题寻找方案,为实现联动式发展注入新能量,让“一带一路”建设更好造福各国人民。“一带一路”国际合作高峰论坛将于5月14日至15日在北京举行,是2017年中国主场外交的重头戏。

热点九:反腐倡廉

在人民网连续16年的调查中,反腐倡廉话题16次登上前十的排行榜,而今年是第六次居排行榜首位,这足以显示网民对这一问题持续的高关注度。人民网就公众关注的18个热点问题展开的线上调查,“反腐倡廉”选项以逾11万票暂居关注度榜首。在分项调查“2016年国内持续高压反腐,以下事件,你更关注哪些?”中:24.83%的网友关注“习近平关于反腐的重要讲话精神”;21.16%的网友则将关注重点落在了“中央巡视‘回头看’”;此外,14.09%的网友关注“国家监察体制改革试点启动”;13.48%的网友关注“《中国共产党问责条例》开始实施”。2016年,全国纪检监察机关依规依纪给予纪律重处分10.5万人,严重违纪涉嫌违法移送司法机关的1.1万人。十八届中央纪委七次全会提出,经过全党4年多的努力,腐败蔓延势头得到有效遏制,反腐败斗争压倒性态势已经形成。2017年持续保持反腐高压态势,力度不减、节奏不变。

网友“骑着狼兜风”留言:“完善、公开监督举报方式,提高公众参与力度。”网友“正义之声”留言说:国家要加大反腐力度,横扫底层的腐败分子。“老虎”“苍蝇”对国家的危险太大了。全国人大代表、河南省人民检察院检查长蔡宁说,“无论‘老虎’‘苍蝇’都影响国家发展,影响百姓安居乐业。但现实中确实有职务越高越难查的问题,一些大案、要案阻力大,干扰也大,导致不敢查。同时也存在不重视那些发生在群众身边的小案子的情况。” [JYPage]

热点十:保障民生

2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年,也是实施“十三五”规划的重要一年。今年全国两会上,提出了一系列与百姓息息相关的民生工作任务和目标,提请代表委员审议讨论。对于这份“民生清单”,怎么落实?有哪些考虑和安排?两会上,相关部门给出了最新的权威回应。

[二孩政策] 如何解决“二孩想生不敢生”?国家卫生计生委主任李斌在两会记者上表示,一要在“十三五”期间增加产科床位8.9万张;二要加强重症孕产妇和新生儿救治中心建设;三要加强儿科医生、助产士等紧缺人才培养;四要打造全程服务链,使孕前优生健康检查、孕期检查、住院分娩、儿童保健、预防接种等各个环节的全程式服务更细心、更贴心。去年是全面两孩政策实施第一年。国家卫生计生委副主任王培安说,2016年全国住院分娩婴儿活产数为1846万,是2000年以来出生规模最大的一年,较“十二五”期间的年平均水平增加了200万人。妇女总和生育率达到1.7以上。“这几个数据说明,全面两孩政策实施的效果是相当明显、相当乐观的。”王培安说,下一步,国家卫计委将会同相关部门,进一步健全完善税收、社会保障、住房、就业等政策,优先配置妇幼保健、托幼、学前和中小学教育等公共服务资源,构建生育友好的社会环境,鼓励群众按政策生育,保持适度生育水平,促进人口长期均衡发展。

[医疗改革] 政府工作报告提出,推进健康中国建设。一是在医保方面,国家卫生计生委主任李斌在两会记者会上表示,2017年,城乡居民医保财政补助每人每年从420元提高到450元,要通过扩大药品保障范围、多措并举降低药价和加快推进支付方式改革等举措,增进人民群众健康福祉。二是在用药方面,国家卫生计生委副主任、国务院医改办主任王贺胜表示,2017年要全面推开公立医院综合改革,全部取消药品加成,预计将为群众节省药品费用600亿至700亿元。此外,政府工作报告中还提出,推进基本医保全国联网,到2017年底,基本实现符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。三是建设多种形式“医联体”。“如何缓解这种矛盾,促进优质资源下沉、重心下移?首要就是要通过改革来建立分级诊疗制度。”国家卫生计生委主任李斌说,要通过多种形式的医联体,把目前相对较固定的医疗资源格局纵横、上下联通起来,形成合理布局,让百姓在家门口也能够看好病。她介绍,在基层的探索实践中,医疗体大致包括城市的医联体、县域内的“医共体”、专科联盟、远程医疗协作等多种形式。今年,所有的三级医院都要带头参与医联体建设。

[房地产税] 可以说,如果从最初的物业税的讨论和设计开始,围绕中国房地产税的讨论已经快10多年了。3月4日,十二届全国人大五次会议新闻发言人傅莹给出了回应:“今年没有把房地产税草案提请常委会审议的安排。”专家认为,房地产税立法涉及方方面面,全社会对此事高度关注。它对社会利益调整、楼市都将产生影响。它的落地需要一系列配套制度,包括土地、金融和财政等。“目前房地产税已有方案,但配套制度尚未准备完善。”全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康向媒体表示,“房地产税不是万能的。”他认为,房地产税一定是长效机制的组成部分,是基础性制度的一个重要方面。2011年上海和重庆率先试点改革,并未获得可观财政税收,也未对房地产市场形成有效调节。无助于降房价,不利于去库存:在一线和强二线由于供不应求,一致性预期下房产税转嫁,推高房价和房租。

[延迟退休] 据国家统计局人口抽样调查结果显示,截至2016年底,我国65岁及以上人口为1.37亿人,占总人口比重为10.06%;60岁及以上人口为2.12亿人,占总人口比重为15.54%。同时,与老龄人口数量急剧增加的状况相悖的是,我国的退休年龄是目前世界上退休年龄最早的国家。3月1日,全国两会开幕前夕,人社部部长尹蔚民在新闻发布会上再次回答了关于延迟退休政策何时出台的提问。尹蔚民称,将结合我国实际情况,继续深入研究,适时推出延迟退休政策。那么,延迟退休政策适时的“窗口期”是什么时间呢?多位专家表示,延迟退休政策实施不仅需要充分征求公众意见,还与全国人均预期寿命、人口老龄化程度、劳动力供求状况等因素密切相关,多种因素、多方面诉求都需要通盘考虑。尹蔚民也表示,就业压力非常大,特别是这几年,化解过剩产能职工分流安置的压力也非常大。所以在制定延迟退休政策时,就更加稳慎。多位专家表示,延迟退休政策实施不仅需要充分征求公众意见,还与全国人均预期寿命、人口老龄化程度、劳动力供求状况等因素密切相关,多种因素、多方面诉求都需要通盘考虑。

[教育改革] 今年的两会,教育热点话题仍然是一个不落,那么,哪些教育话题会成为热点?最吸睛的改革会有哪些?

高考综合改革。2014年,国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》,同年在上海、浙江启动高考综合改革试点。截至目前,除新疆外,全国已有31个省份形成了考试招生制度改革实施方案;除上海、浙江外,其余省份的高考综合改革启动时间集中于2017年至2019年,其中,北京、海南、山东、天津等4省份将从2017年秋季入学的高中一年级学生开始启动高考综合改革,不再分文理科。今年,首批“新高考”的考生将走入考场。作为全国高考综合改革试点,上海、浙江两地的考试科目将采用“3+3”模式,除语数外3个主要科目外,还有3门选考科目。此外,浙沪两地外语考试均提供两次考试机会,学生可选择较好的一次成绩计入高考总分。

双一流”建设。2017年1月,教育部、财政部、国家发展改革委联合印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法(暂行)》。“双一流”建设,既是在原有“211工程”“985工程”以及“优势学科创新平台”和“特色重点学科项目”等重点建设工程基础上的继承和创新,国务院《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》安排了10项重点任务,包括建设一流师资队伍、培养拔尖创新人才、提升科学研究水平、传承创新优秀文化、着力推进成果转化、加强和改进党对高校的领导、完善内部治理结构、实现关键环节突破、构建社会参与机制、推进国际交流合作等。

民办教育分类管理。2017年1月,国务院印发《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》,意见对民办教育改革发展作出全面部署。2017年9月1起,《民办教育促进法》正式施行。不设置统一的过渡期,也不要求现有民办学校在此时间之前进行选择。非营利性民办学校可以享受与公办学校同等的税收优惠和用地政策,还可以享受政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施。这次修法确立了非营利和营利分类管理的法律依据,从法律层面破解了多年来困扰民办教育发展的法人属性、产权归属等瓶颈问题。

校园安全。2016年12月15日,国务院教育督导委员会办公室关于印发《中小学(幼儿园)安全工作专项督导暂行办法》的通知。2016年底,教育部等九部门印发《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》,提出加强教育,减少“问题学生”的不当行为;严格学校管理,建立早期预警、事中处理及事后干预等联动机制。对如何定于校园暴力争议不断,如何打击校园暴力事件,防范、调查、处理侵害未成年学生身心健康事件,如何从源头杜绝校园欺凌事件,还青少年一个安全的校园。今年,多省两会关注校园欺凌话题,不少代表委员纷纷提交反校园欺凌的提案。各种提案议案中的指向很明确,要杜绝校园欺凌事件,需要一个清晰的界定,学校、社会、家长都要有所作为。

 

2017年3月23日


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