农村耕地撂荒，是当前新形势下“三农”工作中的新情况、新问题，既是一个经济问题，更是一个社会问题，不仅影响粮食生产安全，而且影响农村社会稳定，影响推进农业现代化和实施城乡统筹的进程。因此，充分认识解决农村耕地撂荒问题的紧迫性、艰苦性和长期性，把解决农村耕地撂荒问题摆到新农村建设、推进农业现代化、实施城乡统筹的同等重要位置，与开展农业综合开发、推进农业现代化、农村扶贫、退耕还林、推进农村土地规模经营、农民变市民等农村发展、改革和稳定大局结合起来解决，实行综合治理，采取法律、行政、经济手段，努力解决农村耕地继续撂荒问题。

一、 农村土地抛荒的基本情况

随着农村经济进一步发展，农村劳动力深层次转移，部分承包耕地种植效益降低或撂荒的现象日益突出。经过走访调查，发现农村土地抛荒的主要原 因有以下几个方面。

1．农业比较效益低，影响农民生产积极性。农村虽然取消了农业税，下拨了粮食直补、良种和农机购置补贴，农民种粮积极性本应有很大提高。但随着种子、化肥、农药等物价上涨，农民种粮的成本急剧上升，农民劳资从2000年15元/天上涨到2015年150元/天。经测算，农民种粮除去成本每亩利润不足500元，按每人种5亩计算，年收入不足2500元，远不能满足一家的开销，何况很多农民人平根本没有5亩耕地。因此，一些年轻力壮的农村劳动力纷纷外出务工或经商，赚取劳务收入或其它收入，一般每年可赚8000-12000元，是种田效益的3-6倍。耕地利润低，收入少，是农村耕地抛荒的根本原因。

2．农村劳动力大量外出，务农的劳力短缺。随着城镇化趋势的进一步加大，农村剩余劳动力“弃田务工”、“弃田经商”的人数急剧增多。此外，在一些边远地区，一些人为了适应学校布局调整，方便小孩上学，举家外出，抛荒现象日趋明显。农村剩余劳动力向城镇转移，是农村土地抛荒的直接原因。近年来，大量劳动力外出转向二、三产业，以便获得更大的经济效益。致使从事农业生产的劳动力严重缺乏，大量耕地无人耕种或无力耕种造成耕地抛荒。

3．农业基础设施薄弱，抗灾能力差。农业是弱质产业，自然风险大，旱、涝、风、雹、霜冻、病虫等自然灾害频繁，而农业基础设施相对薄弱，农业抵御自然灾害的能力差，影响了农民种田积极性。特别是土地零星、分散、偏远、瘠薄等地，耕作条件和基础设施普遍差，投入多产出少，农民不愿耕种，造成土地大面积成片抛荒。近年来，基础设施建设力度加大，农村基础设施有了明显好转，但在边远山区，“三年两不收”的现象仍然存在。农村基础设施差、改善难度大、耕种负荷大，不利于机械化、不利于流转，造成了农村土地抛荒。

4．耕地流转不畅，土地承包管理不力。农民对现有流转政策不了解，或受传统思想影响，土地流转存在“不愿流转”和“不能流转”现象。进城农民认为自己在城镇一旦“失业”后还有回去耕作的资源，宁荒不转。留守农民因为耕地效益低，耕作难度大，又无适当产业支撑，导致农村耕地不能流转。

二、对农村土地抛荒的思考

农村土地抛荒既表现了积极的一面，它说明了部分农民正在摆脱土地对他们的束缚，土地不再是他们谋生的唯一手段。但是，土地是不能再生的有限资源，是社会财富之源。要从根本上解决土地抛荒问题，必须针对农业和农村经济发展的新特点，多措并举，综合治理，给农业生产汇入新的活力，调动和保护农民的生产积极性。

一是提高对土地资源和农业基础地位的认识，增强解决抛荒问题的紧迫感。土地是财富之母，土地资源有限，大力宣传《土地管理法》、《土地承包法》等法律法规。土地抛荒问题如不及时解决，就会带来更大矛盾，威胁粮食安全，动摇农业的基础地位，影响社会经济发展。因而要增强解决土地抛荒问题的责任感、使命感和紧迫感。

二是加强土地承包管理，加快土地流转。第一，妥善处理好劳力外出和人口、劳力、土地等变化形成的人地矛盾，搞好余缺田调剂，将土地转包给愿意耕种的农户耕种，或通过村民同意，通过“小调整”将这部分土地重新发包。第二，在群众自愿的前提下，将分散的抛荒耕地采用调换与转包的形式，尽可能集中连片，由村组统一整治后进行招标承包。第三，对自然条件差的高坂田、缺水田统一改造为经济林地，低洼田、水浸田则可开发成渔池基地。采取先集体收回再发包给农户或集体统一经营。第四，坚持依法自愿、有偿，引导农户通过转包、转让、出租、入股等多种形式进行土地流转，鼓励乡村干部、种田能手、科技人员承租土地兴办小农场，发展农业适度规模经营，对他们在资金、物资、技术等方面给予扶持，逐步形成土地流转吸引大户开发，大户带动土地流转的良性循环。

三是全面落实支农惠农政策，不断增加农业农村投入。不折不扣地落实国家农业支持、保护和补贴制度。除发挥国家农业投入的主导作用外，要引导和促进社会多渠道加大对农业的投入。要加大农业的科技投入，大力培养农村实用人才。

四是抓好农业基础设施建设，改善农业生产条件。狠抓农田水利建设，加强农业设施的管理和保护，保证农业生产旱能灌、涝能排。狠抓耕地保护和质量建设，搞好土地复垦整理，加强中、低产田改造，加快沃土工程实施步伐。大力推进农业机械化，减轻劳动强度，提高劳动生产率和经营规模水平。抓好生态保护和建设，搞好水土保持，加强农业面源污染防治。做好自然灾害的防御及抗灾救灾工作。通过改善农业生产条件，创造良好的农业生产环境，不断提高农业抗御自然灾害的能力，增强农业的稳定性。