近几年，认真贯彻落实党中央提出的建设社会主义新农村的决定，扎实推进旧村改建和环境整治，全面兴起清洁乡村行动，有效促进了农村环保卫生工作，大大改善了农村人居环境。但是，我们应该清楚看到目前农村垃圾处理工作形势依然十分严峻。特别是山区农村由于集体经济薄弱，无力承担垃圾清运和处理的费用，于是出现垃圾往溪涧、山头乱倒现象，造成再次污染水源的危险。同时，乡镇仍采用传统的垃圾消纳倾倒方式，即将垃圾污染物进行转移。这种传统的垃圾消纳倾倒方式是一种不负责任的“服务于当前，贻害于子孙”的转移方式。因此。建议构建城乡一体化的垃圾处理网络，形成“农户分类、村里收集、乡镇清运、市里处置”的工作格局，提高农村垃圾收集率、清运率、处理率，建设美丽清洁的乡村。

努力构建垃圾处理城乡一体化体系

坚持以实施生态环境优先战略为龙头，大力加强农村环境污染整治，制订《关于加强农村环境保护工作的意见》，加强城乡环保一体化发展。力求在今后一个时期里，城乡环保工作做到环境保护标准统筹设置、环保基础设施统筹建设、污染治理统筹开展、环保目标与其他部门的目标工作统筹协调。建立健所辖城乡、区（县）、街道（乡镇）、村（居）四级清扫、三级监管的管理模式，进一步完善“户集、村收、乡镇转运、区域集中处置”的生活垃圾处理模式，努力探索村庄环境卫生保洁机制和管理方式。

构建城乡以资源回收利用为核心的作业体系

垃圾处理产业的作业体系的构建是垃圾处理产业化，也是垃圾处理城乡一体化的关键导入内容。导入新技术、新产品、新流程、新组织等要素形成产业体系，不仅决定了产业化和城乡一体化顺利与否，还决定了将来产业的发展空间和影响度。构建垃圾处理产业体系应坚持可持续发展的指导思想，充分发挥政府的推动作用，坚持“无害化、减量化、资源化”原则，融资源节约与集约利用体系、生态环保体系和支撑体系于一体，高起点地构建。垃圾处理作业体系可分为三大类：垃圾排放权交易、资源回收与二次原料开发利用和垃圾处置（卫生填埋）。排放权交易是源头作业，其主要目的是控制垃圾总量。填埋处置是末端作业，将目前技术与市场条件下不能利用的垃圾卫生填埋以待来日开发利用。资源回收与二次原料开发利用是垃圾处理作业体系的核心，其成败关系到垃圾处理产业由服务业转向物质生产的基础产业的成败，遗憾的是资源回收与二次原料开发利用目前是中国垃圾处理业最薄弱的环节。垃圾处理作业体系应围绕资源回收与二次原料开发利用体系理性构建，统筹规划，渐进实施，只有这样，才能缩短垃圾转运流程，构建起闭式生态产业链，提高垃圾处理产业的经济效益，实现垃圾资源化处理目标。资源回收与二次原料开发利用作业包含三种作业类型：垃圾产量抑制作业、分类与回收作业、有用垃圾开发利用作业。垃圾产量抑制作业是源头减量作业。分类与回收是垃圾前处理，将垃圾收集起来并将垃圾分为有用垃圾和无用垃圾。有用垃圾流入有用垃圾开发利用作业体系（企业）加以开发利用，无用垃圾则流入填埋场处置。垃圾分类回收、二次原料开发利用和垃圾产量抑制形成一闭环，确保垃圾资源化利用和源头减量。 

推动跨域垃圾处理优先构建垃圾排放权交易体系 

垃圾排放权交易体系融政府干预和市场机制调节于一体，便于启动和加速城乡一体化，应优先构建。政府根据本地的环境容量确定排放总量并发放排污许可证，这样排放权便可进入交易市场交易，甚至跨域交易，而且，构建垃圾排放权交易体系有助于形成以排放权为主辅之以垃圾收费、公共补偿和生态产品认证等补偿方法的生态补偿体系，有利于推动区域合作和跨区域协调治理，促进垃圾处理城乡一体化。此外，交易市场的建立将促进信息中心的建立，促进垃圾处理产业产品、技术和资本的集聚，这不仅有利于企业融资，也有利于形成统一的排放权的市场指导价格，提升现代服务产业，这也是城乡一体化必不可少的条件和内容。垃圾排放权交易是指在“分区、分级、分期、分类”控制垃圾排放总量前提下，垃圾生产者（交易主体）之间通过货币交换的方式相互调剂垃圾排放量。减排者作为排放权的卖方将节约出来的剩余排放权出售并获得经济回报，这实质上是市场对有利于环境的外部经济性的补偿；相反，那些无法按照政府规定减排或认为减排代价过高而不愿减排的超排者只得作为排放权的买方，不得不去交易市场购买其必须减排的排放权，其支出的费用实质上是为其外部不经济性而付出的代价。可见，排放权交易有助于平衡公平与效益矛盾，达到控制垃圾排放总量、降低垃圾管理成本和促进生产与消费可持续发展等目的。城乡一体化涉及的每个城市政府应自愿让渡权利，既维护各自城市的利益，又顾全大局；当然，欲顺利推进城乡一体化，需要建立起合理的生态补偿机制，对那些失去发展机会的城市予以适度补偿。