金口河区位于四川省西南部，乐山市西部，与雅安市汉源县、眉山市洪雅县、凉山州甘洛县交界，面积600平方公里，辖2镇4乡（括和平彝族乡、共安彝族乡）43个行政村，金河、和平、滨河路、关村四个社区，总人口53000余人，其中彝族人口5000余人，水电、冶炼、化工等为全区支柱产业，因境内的红华公司，系四川省唯一不对外国人开放的县级区。

区公安分局建局于1978年，目前在编65人，局领导6名，党委成员10名，内设机构9个（不含交警、消防），派出机构有6个，正在运行的为永和、金河、共安派出所，剩下的实行中心所运作模式，永胜、吉星派出所以金河派出所为中心，和平派出所以永和所派出为中心。

近年来，金口河公安工作在市公安局和区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕打造“精品山城平安高地”和“大渡河流域安全区”的总体目标，践行“不在量上比多少、要在质上论高下”的理念，着力破解制约全区公安工作长远发展的源头性、根本性、基础性难题，边远起跳、跳起摸高，边缘崛起、奋发有为，队伍建设和业务工作双发展，政治效果和社会效果双凸显，为全区经济社会发展做出了应有贡献。

近四年来，区公安分局以三项建设为契机，按照“政府主导、公安推动、社会参与、共建共享”的总体规划和目标，分步实施、有序推进，在强力推进“天网”工程建设的同时，积极推进社会各界安装视频监控系统，在此基础上对这些资源进行整合，构建城市报警与监控系统的管理机制。基本搭建起了共建共享、互联互通的视频监控和报警平台，为创新社会管理、加强社会治安防控、政府应急管理能力和公共服务水平提供了有力的科技支撑。

一、主要做法

（一）统一领导、宣传发动。早在2006年，区公安分局凭借打造平安城市启动之机，制定了金口河区社会治安科技防范五年规划，确定了“政府主导、公安推动、社会参与、共建共享”的思路，规划了金口河区城市报警与监控系统建设的发展纲要和工作目标，区政府成立了城市报警与监控系统工程建设领导组和办公室，确定了县级机关和镇政府以及重点单位的联络员，落实责任，不定期召开协调会。《四川省公共安全技术防范管理条例》于2010年1月1日施行后，利用电视台、报刊等媒体积极宣传技防条例，大张旗鼓地在重点高风险行业如金融、民爆、学校等单位进行宣传，将技防条例的宣传贯彻纳入公安常态化的业务范围内。同时将社会视频资源整合作为创新社会管理的内容，列入金口河区社会管理创新十二五规划。

（二）以天网推进为主、监控深入行业用户。在区委、区政府的重视和主导下，实现了“天网”一、二、三期的强力推进，目前公共街面、主要道路的天网监控头已达到42个，目前在建和改造高清点位20个。公安机关治安、科通部门利用贯彻实施《四川省公共安全技术防范管理条例》等内保、技防法规条例，积极推进社会面监控技术的应用，据不完全统计，全区社会面行业单位自建的监控达到370余个，其中民爆、金融、校园监控头数量占了60%以上，并且社会各界对安防的科技投入在持续地增长。

（三）立足应用、全面整合。2011年，区公安分局组织专业技术人员，制定了金口河区社会视频资源整合技术方案，由区电信公司搭建起监控资源联网中心平台软硬件环境，租用电信公司专用网络，再分别获取联网单位监控系统的视频采集卡的编码和通信协议格式，与软件开发公司共同开发，将协议嵌入到平台软件里，中心平台即可实现图像实是浏览、历史回放、云台控制、报警输出等。

（四）分步推进、全面覆盖。区公安分局根据金口河区社会治安状况，确定了旅店、网吧、娱乐场所、学校、民爆、危化、党政机关、金融、居民住宅小区等行业先期实施，逐步推进，最终全面覆盖的进度，通过近一年的努力，已实现了全部网吧、旅店、民爆的视频监控资源的联网运行，接入摄像头100余个，目前正按项目规划进度向其他行业推进。

（五）建立联网平台运行管理规范。一是建立视频联网管理规范，将全区社会面的视频资源联网作为公安机关技防验收的一个必要环节，注重把好技术方案设计关，按照《四川省城市报警与监控技术要求》，要求自建的监控系统必须统一编解码标准、统一联网协议、统一控制协议、统一编号规则、统一图像标注、统一位置标识，尽量避免用户重复投入，使新建的监控系统能平滑地联网。二是分类分级管理，治安、消防部门重在通过监控联网中心发现治安和消防隐患，及时整改；国保、刑侦、情报、督察等警种以及安监、文化等部门根据授权可以回放指定的历史图像；在突发公共安全事件下，指挥中心系统有权调用任意图像。三是建立与网络运营商的协作机制，在突发事件下，网络运营商无条件免费开通足够带宽，满足多用户浏览多路图像的带宽要求。   

二、工作成效

（一）进一步织密治安防范体系。“天网”工程投资大、周期长，主要加强公共街面、道路交通的图像监控，是基于人流量大、公共聚集的大范围的监控，起到对公共街面违法犯罪、社会稳定的预防和控制作用。社会单位视频资源联网后，以非常低廉的成本快速增加一张深入行业内部人员聚集、治安复杂的更细致的天网之外的盲区，克服了监控图像资源的“信息孤岛”，与天网互为补充。

（二）勤务模式得到转变。联网平台建成后，治安、消防等行业监管部门通过平台直接监管行业场所，主要以视频实时浏览和历史回放行业场所视频，及时整改治安、消防隐患，改变了传统的现场查看的工作模式，大幅度减轻基层民警工作压力。如旅店入住人员登记、消防安全设施监管这些日常工作，通过平台实现可视化的解决。

（三）警务监督模式得到转变。在警务督察部门通过平台，直接监督基层民警到岗巡查、违规行为处理情况，特别在集中清查行动时，局领导和督察部门不必亲临现场督察，解决了警力不足的问题。

（四）技防工作得到有力推动。《四川省公共安全技术防范管理条例》出台仅一年多，区公安分局不等不靠，主动作为，将条例作为推进治安防范科技化的重要法律保障，用足用活，为金口河区视频监控系统建设打破壁垒、共建共享，拉开了我区公共资源整合的序幕。

三、存在的问题和下一步打算

（一）基于窄带条件下的视频联网技术瓶颈。金口河区视频资源联网平台是基于窄带条件下的联网，存在实时浏览、回放图像的清晰度不高、网络和设备故障不易判定的问题，需要在技术上进一步突破。

（二）视频与其他系统的集成问题。目前仅对终端的图像信息进行了联网，对现场的感知尚不全面，要进一步加强系统开发，特别是要与各类红外、微波、烟感等报警产品进一步集成，形成综合安防报警与监控平台，发挥技防设施的预警、监测功能，及时发现治安和火灾隐患；同时将社会面的安防系统与天网一同通过安全边界平台进入公安内网，再集成到公安专网自建的视频监控平台和警综平台上，从而组成更广域的全区乃至全市视频监控综合平台。这也是未来我区城市报警与监控系统发展的方向。

（三）资金来源瓶颈因素制约发展。由于社会行业资金不足，在公安治安防控要求和自身安保需要的情况下，自建内部监控系统已属不易，要求他在自建监控系统基础上，追加改造费和联网费接入到平台，用户有一些阻力的。这就需要公安机关加大宣传力度，进一步加强技防执法，坚决推进。