【摘 要】当前，我国经济发展已进入新常态。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。适应经济发展新常态，要求我们以中央要求为遵循，时刻把稳方向，切实增强加快转变发展方式的自觉性，始终保持区域经济运行在合理区间。
【关键词】新常态 新发展
我国经济在经历多年的高速增长后，已进入以“中高速、优结构、新动力、多挑战”为主要特征的新阶段。以习近平同志为总书记的党中央，正确判断国际国内形势，准确把握经济社会发展趋势，作出我国经济发展进入新常态的重大战略论断，对经济发展新常态进行了深刻系统的阐释，提出了一系列新思想、新观点、新要求，为我们做好新时期经济社会发展工作指明了方向、提供了遵循。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我们要以中央要求为遵循，时刻把稳方向，切实增强加快转变发展方式的自觉性，始终保持区域经济运行在合理区间。
一、新常态下的新理念
党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央领导下，我国社会经济生活均呈现出前所未有的新气象，我们只有准确把握当前发展面临的阶段性特征，才能争取主动，顺势而为，推动经济社会又好又快发展。
（一）准确把握新常态。经济发展新常态是国情特点和发展阶段性特征相结合的产物，是中央审时度势做出的重大战略判断。以全面的观点看，新常态不仅包括经济方式的变化，也涵盖了社会治理方式、思想文化建设和党的建设等领域的变革。以历史的观点看，新常态是发展阶段的跨越、发展理念的优化、是经济发展由“量”的积累迈向“质”的提升的重要起点。以辩证的观点看，新常态下虽然经济增速放缓了，但步子更稳了；传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现；要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多地依靠人力资本质量和技术进步，等等。以发展的观点看，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，结构调整正从增量扩能为主转向存量与增量并存的深度调整，发展动力正从传统增长点转向新增长点。我们只有准确把握“新常态”的科学内涵，才能与时俱进，在稳中求进中实现新作为。
（二）全面对接新常态。沙湾是乐山的工业重镇，产业化率达81%，工业占GDP的比重达83.7%，以全市1/16的人口创造了全市1/8的经济总量和1/5的工业增加值，在全省县域经济综合评价考核中，沙湾区名列第29位、山区类区县第2位，具有较好的经济基础。但经过长期的高速增长，经济发展的矛盾日益突出，发展方式的弊端开始显现：产业结构不平衡，产业层次不高，产品科技含量较低，市场竞争力不强，抗击市场风险能力较差，人才、技术严重缺乏，创新驱动、转型升级面临巨大压力。实践证明，传统的经济增长方式已难以为继，必须加快推动经济增长方式的根本性变革，全面对接经济发展新常态。同时，我们也要清醒认识到，差距就是潜力，挑战蕴含机遇：反腐倡廉、依法治国成为“新常态”，为企业创造了清明、平等、公正的市场环境；随着乐山“双百”大城市建设，城镇化水平将持续提高，不仅能拉动投资、解决就业、扩大消费，而且可以优化生产要素和产业的空间配置；社会消费加速升级，特别是“绿色健康”消费理念的兴起，为发展中药保健、生命健康、休闲养老产业创造了条件；天府新区的开发、长江经济带的建设以及后旅博经济和高铁经济的发展，必将为沙湾带来前所未有的重大机遇。
（三）主动引领新常态。主动才能把握先机，主动才能大有作为。我们要准确把握“新常态”的阶段性特征，自觉遵循经济发展规律，坚定沉着，统筹施策，主动引领经济持续平稳较快发展。要始终保持理性头脑和坚韧精神，高扬发展主旋律，坚持走发展实体经济道路不动摇，寻找发展平衡点，选准改革突破口，牢牢把握稳增长、调结构、转方式的主动权。要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区，积极推进观念创新、体制机制创新、科技创新、产品创新、管理创新、业态创新，在改革创新中增强推动发展的能力，实现经济社会更有质量、更有效益、更可持续的发展，为沙湾在全市和全省山区县中率先全面建成小康社会打下坚实基础。
二、新常态下的新举措
对沙湾而言，要适应发展新常态，就是要围绕“建设四川经济强区”的目标，坚定不移实施工业强区战略，坚定不移调整优化经济结构，坚定不移推进改革开放，切实增强发展动力活力，打造区域经济升级版。
（一）推动工业转型。提升质量效益是适应新常态的本质要求。沙湾是传统老工业区，拥有不锈钢、清洁能源、机械铸造三大支柱产业，建成了不锈钢产业园区和西南不锈钢、德胜钒钛2户百亿企业，形成了完整的不锈钢、钒钛钢产业链，全区工业总产值达350亿元，成功创建为国家新型工业化产业示范基地。但由于受宏观经济形势以及传统产业比重大、能耗高、产品竞争力不强等因素影响，近段时间以来，企业生产经营出现不同程度的困难。把握发展新常态，就是要按照“传统产业产品高端化，新兴产业产业高端化”的思路，加速推进新型工业化，努力提升工业质量和效益。一是提高产业集中度。要围绕建设“千亿不锈钢城”的目标，坚持改造提升传统产业与培育新兴产业并重，做长做宽不锈钢、钒钛钢产业链条，重点是发展艺术类、生活类、建材类产品，加强产业的协作配套，尽快形成千亿不锈钢产业。二是强化创新驱动。要围绕“建设西部不锈钢产业技术高地”，通过组建四川省不锈钢产业技术联盟和四川省不锈钢产业技术研究院，加强同高等院校及科研院所的战略合作，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，建成一批国家级高新技术企业，打造四川知名品牌示范区。三是引进发展新兴产业。充分利用现有产业基础和资源优势，加快产业链条的藕合与共生，大力研发军工、石油、海洋、交通等领域用不锈钢产品，着力引进一批石油化工、海洋工程、轨道交通等国家重点工程领域用不锈钢加工制品企业，提升工业核心竞争力。
（二）加快结构调整。沙湾是世界文豪郭沫若的故乡，拥有丰富的文旅资源，但由于受多种因素制约，文旅经济还处于起步阶段。把握发展新常态，就是要着力改变当前工业一枝独秀、三产比重偏低的局面，推动产业结构优化调整。一是培育壮大文旅产业。以乐山国际旅游目的地建设为依托，大力弘扬沫若文化，打造沫若特色文化品牌；大力开发大渡河水上旅游，打造集水上娱乐、亲水休闲、美食文化、库区风光等于一体的水上旅游带；加快峨眉姊妹山—美女峰开发建设，尽快建成国家
（三）强化城乡统筹。在新常态下，新型城镇化是拉动经济增长的重要引擎，着力改善民生、促进消费是推动经济社会可持续发展的重要抓手。为此，必须坚持新型工业化、新型城镇化“两化”互动，加速城乡统筹，提高发展的质量和效益。一是大力改善民生。坚持以就业为民生之本、创业为发展之源，着力增加群众财产性收入，不断释放消费潜力。完善社会保障体系，发展各项事业，强化依法治理，提升群众幸福指数。始终带着感情做群众工作，着力解决人民群众的实际困难和问题，营造和谐稳定的社会大环境。二是打造特色城镇。积极融入乐山同城发展，加快沫若文化城建设，赋予老城区浓郁的沫若文化气息。大力开发绿岛水城，围绕做活大渡河水文章，坚持山、水、城、文有机相融，打造“城在水中、水在城中、山水相融、岛岛相连”的生态岛城。加快小城镇建设，建成一批全国、全省重点镇和特色旅游、商贸集镇。三是建设优美生态。加强林业生态建设，大力实施大渡河保护、天然林保护、退耕还林等工程，建成省级生态区。按照“在配套中延伸、在延伸中循环、在循环中利用”的思路，大力发展循环经济。强化污染治理，大力实施一批节能减排项目，淘汰一批落后产能企业，依法关闭不符合国家产业政策的企业，建成省级生态产业园区。大力实施绿化、美化、亮化和净化工程，建设“山青、水秀、地干净、物整洁、人文明”的美丽新沙湾。
三、新常态下的新使命
把握发展新常态，就是要强化责任担当，下好先手棋，争取主动权，努力在促进科学发展中谋求新作为。
（一）树立正确政绩观。适应新常态，首要的是解决好政绩观的问题。一是端正从政动机。自觉把握正确的价值取向，坚持对上负责与对下负责相统一、对现实负责与历史负责相统一、对前任负责与后任负责相统一，既要增强发展定力，更要重视群众的主观感受；既要着力解决当前存在的突出矛盾和问题，更要做好打基础、利长远的工作；既要善于整体谋划，引领发展，又要善于抓住细节，推动落实。二是强化法治思维。牢固树立依法执政、依法行政理念，健全决策出台的合法性审查机制，严格在宪法和法律范围内履行职责。带头尊法、学法、守法、用法，带动全社会形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围。三是践行群众路线。牢固树立一切为了群众、一切依靠群众的群众观，始终坚持重大事项让群众知晓、重要决策让群众参与、工作成效让群众评判，做到每一个项目、每一项工程、每一个决策都充分考虑群众的愿望，真正实现尊重经济发展规律、社会发展规律与尊重人民主体地位相统一，把党的正确主张变为群众的自觉行动。
（二）全面深化改革。改革是破除体制机制束缚，增强经济社会活力动力的重要手段。要勇于直面改革发展中的难题和前进道路中的风险挑战，敢于碰硬，勇于担当，大胆创新。一是强化市场的决定作用。将政府有形的手和市场无形的手结合起来，围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变发展方式，加快建设创新型区域，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。二是大力推进简政放权。加快转变政府职能，最大限度地减少许可、审批和资质资格认定，激发市场主体投资创业的积极性，为经济转型提供不竭动力。加强服务型政府建设，营造规范有序、开放竞争的市场环境、便捷高效的服务环境，提升政务服务水平，为沙湾在新常态下实现新发展提供机制保障。三是努力激发经济活力。深化农村产权、户籍制度等领域改革，完善农村土地承包政策，全面放开城镇落户限制，不断破除束缚经济发展的体制机制。
（三）建设清明政治。牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念，把抓好党建作为最大的政绩，切实落实好“两个责任”。一是带好班子队伍。加强领导班子思想政治建设和“三严三实”专题教育，强化理论武装，增强各级领导干部的理想信念、规矩意识、敬畏之心和进取精神，始终做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为。鲜明用人导向，严格执行“人品+信念=党性、实干+政绩=能力、创新+碰硬=担当、廉洁+口碑=形象”的“沙湾好干部”标准，打造适应发展新常态的钢班子铁队伍。二是坚持民主集中。带头改进领导方法，把方向、重调研、作决策、抓大事、强督查，充分发挥四大班子整体合力，做到思想同心、目标同向、行动同步、干事同力。带头贯彻执行民主集中制，严格按党内政治生活准则和原则办事，坚持集体领导和个人分工相结合，注重调动各方面积极性。严格执行重大事项票决办法，坚持三重一大事项集体研究。三是强化反腐倡廉。自觉履行党风廉政建设主体责任，守住底线、不越红线、不碰高压线，当好党风廉政建设责任制的引领者、推动者、示范者。加强“制度建廉城市”和“作风兴区”建设，带头严格执行中央八项规定和纪律要求新规定，坚决反对“四风”，自觉做清政廉洁的模范。加大腐败惩治力度，坚决查处违纪违规行为，绝不姑息和手软。
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