落实“四个全面”战略布局，推动乐山转型升级、美丽发展，是乐山市委、市政府在新常态下对乐山发展提出的新思路，指明了乐山发展的新方向，为实现乐山“三大联动、六个转变、六个美丽”提供了理论指导和实践指南。落实“四个全面”战略布局，推动乐山转型升级、美丽发展，是实现乐山经济转型升级、可持续发展，实现乐山青山绿水的一项重要而紧迫的任务。

全面建成小康社会，需要我们全力加快发展步伐

发展是第一要务，全面建成小康社会是第一目标，二者是辩证统一的有机体。只有把发展这一要务抓牢抓实，才能实现全面建成小康社会的总体目标。为此，我们要主动适应当前经济发展的新常态，坚持转型升级、美丽发展这一主题不动摇，坚持以经济发展助推全面小康不动摇。

   推动工业转型升级。乐山在省内来说具有较强的工业底子，具有较强的发展基础，但发展缺乏精细化，高产能、零污染等产业仍然较少。我们有必要按照调整工业发展结构，推动工业转型升级的发展思路，抓好沿海工业向内地转移的良机，通过招商引资做大增量，引入战略型新兴产业，让新型工业在全市占主导地位。

发挥区位优势的社会效益。乐山因其独特的地理位置，较强的区位优势，不仅处在成都一小时经济圈内，更是与攀西经济圈、川南经济圈有着密切的联系。打造“四川综合交通次枢纽”，融入“长江经济带”不仅能联动乐山与周边地区，实现城市集群化、产业集群化，还能增加乐山的城市影响力，产生良好的社会效益，还能为全面建成小康提供基础保障。

大力发展以旅游业为龙头的第三产业。旅游业是乐山的优势产业。发展旅游业为龙头的第三产业是符合乐山市情的发展战略。依托峨眉山—乐山大佛这些乐山最具优势的旅游资源，加快推进重大旅游项目的建设力度，延伸和拓展旅游业态，推进乐山旅游业的转型升级，从而带动乐山整个产业结构的转型升级，进而让更多的游客愿意到乐山来，在乐山停留，促进乐山第三产业的发展壮大。

全面深化改革，是不断激发发展动力和活力必然选择

深化改革，需要理论和勇气。要把“转型升级，美丽发展”放在协调推进“四个全面”的战略布局中定位，按照“四个全面”思路，理清改革走势，探索改革路径，把握改革节奏，确保改革任务的顺利推进。着力于善于试点，大胆创新、积极探索、敢于突破，以点带面，争取各项改革取得实效。着力于服务发展，改革是动力，发展是目的，我们必须以壮士扼腕和刮骨疗毒的政治勇气和毅力，不失时机的深化重要领域的改革，冲破思想观念的束缚，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放思想、发展社会生产力、增强社会活力，为乐山新常态的发展提供强大的动力和旺盛的活力。

深化改革，需要勇于创新的精神。面对经济下行压力的加大，体制机制弊端和结构性矛盾的凸显，不深化改革，勇于创新，就难以激发发展活力，就难以实现平稳健康发展。我们要进一步强化意识，“蹄疾步稳”地推进各项改革，通过深化改革来推动发展，通过勇于创新驱动发展。一是要深入推进户籍管理制度改革，引导农村人口有序转移；明确要深化农村产权制度改革，通过土地确权颁证，赋予农民享有更多的财产权。二是要大力推进行政审批制度改革，进一步优化流程，通过并联审批、全程服务等方式，进一步缩短办理时限，促进服务效能再提速。三是要启动实施旅游综合体制改革，不断创新，努力建设国际旅游目的地。四是要进一步加大国企改革力度，通过清理、整合、激活等方式，促进国有企业做大做强。

加快法治建设，是全面推进依法治市的前提和基础

法治是治国理政的基本方式，也是城市发展的根本保障。按照乐山市委关于依法治市的意见，切实抓好依法行政、公正司法、法治宣传教育、社会治理法治化、法治队伍建设等工作，全面推进法治乐山的建设工作。

加强法治宣传教育，建立健全领导干部带头学法制度，执法司法公职人员法治能力培训，以及全民学法知法懂法守法活动。在全市形成学习、培训和宣讲三位一体的乐山法治氛围，让领导干部和行政执法人员法治意识增强，依法执政、依法行政的能力和水平提高。通过开展“法制宣传进万家”活动和“法制赶场”“法治、文艺巡演”“12•4”全国法制日宣传活动、送法下乡等各种普法活动，引导群众自觉遵法守法，依法理性表达诉求、依法维护权益、履行法定义务。

规范行政执法行为，完善领导干部依法办事制度机制、落实党务公开制度，同时深化行政审批制度改革、深入推进行政权力依法规范公开运行系统建设等。从而推进法律的刚性约束和制度约束在全市领导干部中内化于心，让各级党政机关依法执政、依法行政能力外化于行；推进和完善并联审批、网上审批，对行政审批项目进行全面清理，分期分批公布取消调整的行政审批项目，让政务服务体系建设和标准化建设得以强化，实现提速增效；推行地方各级政府及其工作部门依法公开权力清单和运行流程，以及党务公开制度，在市、县、乡全面完成行政权力清理规范工作，推动建立 “一目录、一厅、二平台”运行系统，实现行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监管实时到位。

扎实推进基层依法治理，深入开展“法治乐山”和切实推进依法治村（社区）工作。开展学法用法示范单位、依法行政示范单位、诚信守法企业、依法治校示范校等示范创建活动，调动城乡基层干部群众学法用法守法的积极性，增强法治观念和依法办事能力。开展法律进村、社区活动，组织普法讲师团、法制宣传教育工作队、法律服务小分队深入行政村、社区开展法律服务、法律宣传、法律援助，加大民主法治示范村、社区建设力度。

全面推进从严治党，着力营造风清气正的政治生态

坚持从严治党、加强党的建设是做好各项工作的前提，是推动科学发展的保障。我们要落实党要管党、从严治党责任，聚精会神抓党建，努力营造良好的政治生态和从政环境，为推进转型升级、加快发展提供坚强的政治保障。

强化干部思想教育。围绕做好人、做好干部这一主题设计教育形式，办好机关道德讲堂，加强对干部的思想引导和灵魂塑造，做到潜移默化、润物无声。加强干部队伍建设，牢固树立正确的用人导向，坚持德为先、重实绩、重基层，在具体事情中发现人才、检验干部。抓好干部监督工作，坚持以严的标准要求干部，以严的措施管理干部，以严的纪律约束干部，使各级干部自觉履行各项职责，严格按照规矩办事。重视基层组织建设，以“堡垒提升工程”为抓手，探索推进村居干部职业化，稳步推进职级管理，将级别和职务分离，根据业绩考核做到“能上能下”，激发村居干部干事创业的活力和动力，真正把村居党组织建成名副其实的战斗堡垒，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。坚持不懈加强作风建设，按照“三严三实”专题教育活动，制定活动方案，做好相关准备工作。

整治“为官不为”问题。进一步强化责任担当，增强机遇意识、责任意识和进取意识，勇于担当，敢破难题，绝不能把新常态当作无所作为、顺势而下的借口，绝不能因为要求严了就“为官不为”。相反，要大力提倡“奋发有为”的党员干部队伍建设。既要深入推进反腐倡廉建设，落实党委主体责任和纪委监督责任制，深化纪检监察体制机制改革和制度创新，强化正风肃纪，加大对腐败案件的查处力度，加强惩治和预防腐败体系建设，探索构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。又要通过科学的评价机制，发现干部，识别干部，在多岗锻炼、递进培养中，拓宽视野选拔一批党员干部，让他们站在对历史和乐山未来负责的高度，树立“功成不必在我”的政绩观，切实转变工作作风，为努力开创乐山转型升级、美丽发展新局面出谋划策。