党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的高度，以当代中国共产党人的全局视野和战略眼光，提出了“全面建成小康社会”、“全面深化改革”、“全面依法治国”、“全面从严治党”的战略布局，在国家层面上确立了新形势下各项工作的战略方向、重点领域和主攻目标。随着我国经济发展进入新常态，乐山随之进入政治上净生态抓执行、经济上稳增长调结构、文化上筑山城倡乡约的转型升级新阶段。我市落实“四个全面”新要求，最重要的就是要认真贯彻落实“转型升级、美丽发展”这一指导思想。

一、“转型升级、美丽发展”指导思想的意义

乐山发展“转型升级、美丽发展”的指导思想，是乐山市委坚持与时俱进，适应新形势要求、推动科学发展上新水平作出的决策，对当前和未来乐山发展具有重大而深远的意义。

第一，确立该指导思想是由我市的经济基础、物质基础决定的。我市“四区一市六县”发展不到位、发展不平衡严重是制约我市进一步发展的最大阻碍。发展不到位主要体现在四区“主体功能定位不明确、园区产业散小不稳定、产城相融不协调”、一市“观光向休闲跨越的困难、工业与旅游产业兼容的困难、山城一体建设的困难”、六县“文化教育差距大、经济发展差距大、三大产业差距大”。发展不平衡主要体现在四区一市与六县之间发展不平衡，四区当中金口河区与其他区不平衡，六县当中犍为县与其他县不平衡，峨眉山市与其他区县发展不平衡。因此，每一个区县市的升级都是不平衡的，起点是不一致的。但是，每一个区县市的发展方向却是相同的，美丽。

第二，确立该指导思想是由我市丰富的历史文化遗产、多样民族特色决定的。乐山市总体来看并没有富裕的资源禀赋，但是却有美丽的自然风光。据《續修井研縣誌（乾隆）》记载，井研县内有“八大美景”为蜀中所驰名，但是今天却不为所闻。两边是彝汉交汇融合十分彻底的地区，其饮食文化、建筑文化在历史长河当中形成独特的风格，然而却鲜有人知。古韵犍为乡村旅游资源得天独厚，区位优势突出，但是由于大佛峨眉太过强大的声望而少有问津等等。按照转型升级、美丽发展的指导思想，根据各区市县各自区域特色打造成为出具有历史文化特色、具有民族风情的国际化旅游目的地是乐山市进一步发展的途径。

第三，确立该指导思想是由我市新常态下经济社会发展阶段性目标定位决定的。“国际旅游目的地、全省高新技术产业增长极、四川综合交通次枢纽、大小凉山综合扶贫开发示范区”是在新常态的大背景下，针对乐山市情再审视、再研判，确立主体功能区发展而确定的。这指出我市发展定位为国际化旅游城市，而其向世界展示的名片就是优美的环境。工业转型升级为低碳、绿色环保的工业，农业升级为都市农业、观光农业和有机生态农业。这些为推进美丽发展而添砖加瓦。

二、贯彻落实“转型升级、美丽发展”指导思想

自从市委提出“转型升级、美丽发展”指导思想以来，市委书记、市长多次开会讨论如何贯彻落实该指导思想，一再强调及时谋划新举措，探索新途径，推动新发展。

（一）立足于突破薄弱环节，探索因地制宜的发展举措。面对部分区县基础设施薄弱、工业发展滞后、农业技术落后的局面，应当鼓励“走出去，向外看”的精神。近的去向发展快、走的步子大的区县学习，远的参考其他省份尤其是百强县学习。台湾省的“县县有特色，村村不同社”的旅游城市发展经验尤其值得学习。而本市的，犍为县大搞旅游“第三极”——乡村旅游是极佳的发展方向，这将农业发展与旅游业发展统一起来、社会基础设施建设与旅游设施基础建设统一起来、乡约建设与法治建设统一起来的发展模式。因此各个区县需要分析自身的文化特色、建筑特色、饮食特色、风速特色，解放思想，将这些特色之处的保护与本区县的旅游发展整合起来。实事求是地思考，本地是否真的适合发展工业、发展现代化农业、服务业，寻找到自身在全市、全省乃至全国的比较优势。

（二）立足于统筹区市县发展，实施“雁阵”发展。升级发展本质上是一整套经济体系、一整套政治体制、一整套市场条件的升级变革。而美丽发展则是建立在这三整套基础上的进一步包含于“全面建设小康社会”当中的目标。因此需要画出三条“雁群”，第一条“领群”，以市中区、眉山市为经济发展核心，全面发展旅游业、工业、服务业，全面建设旅游基础设施、调整工业结构符合发展新常态布局，进一步打造国际性旅游目的地，引领全市发展。第二条“核心群”，五通桥区为领头，沙湾区、犍为县为腰脊，井研县、夹江县为两翼，此群以旅游业发展为牵引、工业发展为动力、农业发展为基础。第三条“中坚群”，金口河区、马边县、峨边县、沐川县为“四引擎”，为前两群提供保障、初级加工产品，立足于承接上游转移而来的工业，专注于发展有机生态农业、打造“跑山猪、野生鸡”成规模的农业基地，谨慎发展服务业。

（三）立足于区域协调发展，形成区市县互补的经济体。分析乐山经济体，这是一个有机的整体，各个部分一定要有机结合、协调发展、经济互补。领群虽然率先发展旅游业、工业，但是缺少鲜明的区域特色商品；核心群集中力量搞旅游业、工业、农业但是缺乏游客、工业农业产品输出市场；中坚群大搞工业农业，但是缺乏资金与市场。因此进一步发展交通运营，使得领群的市场、资金向后两群开放；打开政策口子，使得核心群产品提供给其他两群；政府强力支持，吸引前两群的散户资金投向中坚群低风险项目。

三、推进“转型升级、美丽发展”的抓手

转型升级、美丽发展指导思想千头万绪，涉及到方方面面，必须结合实际，牵住“牛鼻子”，确定主要抓手，集中力量，办好几件关系全局、影响长远的大事。

（一）抓社会治安，提高社会法治水平，打造和谐乐山。全市范围内宣传法律、提高违反犯罪打击力度、持续开展“严打吸毒”专项整治，公开征集乡约、县约、市约以调动广大市民对社区发展支持与精神。严格开展“一事三体”的统计工作，真正把社区人口信息把握清楚，从源头上监控违法犯罪。尤其是在暑寒假、双旅游黄金周时期，旅游景点、住宿宾馆周边是治安严管区，向世界打出一张和谐社会的名片。

（二）抓招商集资，丰富行业种类项目，打造都市乐山。切实推动项目吸引、项目落地。各级各部门要树立机遇意识，主动为有潜力的企业招商集资，增强紧迫感，把责任表、施工图细化落实到具体项目上，竣工一批、开工一批、引进一批、储备一批。各级部门也要树立市场意识宏观调控意识，按照市场的需求把控资金流向社会发展、市区发展的关键领域，防止房地产热炒、热钱流动，立意于丰富企业种类、建立风险可控的投资建设体系，把乐山建设为经得起危机、扛得起动荡、肩得起发展的城市。

（三）抓文化教育，培养一批技术人才，打造精英乐山。文化教育是国家发展的力量，也是城市进步的关键。有研究表明，城市入学率与犯罪率成负相关，因此应当努力提高各个学校的教学质量。小学是基础、中学是关键、高中是成绩、职中是机遇、大学是名片。在国家教育大力提倡职业教育的大趋势下，教育部门应该精心研究职中的考核标准，细化考核要求，使得职中成为我市技术人才的摇篮，全面满足全市各行业领先人才的需求。