中央提出了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略布局，是全国全民族全社会的发展总基调。能否深入落实“四个全面”，直接决定各地各行业各部门能否实现突破、跨越发展。无论是经济、文化，还是社会发展，都离不开人，离不开人的全面发展。国与国之间、地区与地区之间的竞争，说到底是人的竞争。要有人干事创业，事业才能做大做强。要实现一个部门、一个地区、一个国家的发展，从人的角度而言，无非就是三方面来决定：吸引人，留住人，提升人的素质。基于此，笔者试想从“人口”这一基础入手，分类分层次剖析乐山如何深入落实“四个全面”，实现“追赶跨越”、“美丽发展”。

首先，怎样吸引人，激发增量？

根据《乐山市2014年国民经济和社会发展统计公报》，去年末全市出生人数3.41万人，死亡人数2.98万人，人口出生率9.57‰，死亡率为8.38‰，自然增长率为1.19‰。可以看出，自然增长不足以激发增量，还需要充分利用“吸引人”来扩大人口总量。人的性质是复杂的，其中一个重要性质是作为经济人的性质，也就是说，在市场经济条件下，任何人的行动都体现了“利益驱动”的特性。要吸引人，首要的就是要让他觉得“有利可图”。每个人所想获取的“利”不尽相同，但归纳起来无非这几条：收入可观，实现自我价值，子女受教育条件好，父母养老适宜，居家成本在可接受范围，法治清明，社会公正公平。能获得这些“便利”，相信也没有人愿意背井离乡另谋生计。那么问题来了，乐山应该吸引什么样的人呢？从《乐山市2014年国民经济和社会发展统计公报》看，2014年，我市三大产业对经济增长的贡献率分别为5.5%、55.4%和39.1%。可见，第二产业仍然是支柱产业，第三产业潜力也不容小觑。目前，老旧工业产业面临转型升级的发展瓶颈，新型工业发展迅猛但不稳定，急需技术人才推动企业核心竞争力上档升级；对第三产业而言，“小打小闹”的私人“作坊”比比皆是，但竞争力不强，极易铩羽，红火几年就惨淡经营甚至关门者不在少数。因此，笔者认为，应该吸引的，是能促进工业企业技术创新转变升级的技术创新型人才，能促进第三产业规模经营提升档次的经营管理型人才。对于引进人才，不仅要通过提高工资待遇、发放奖励金等方式，也要充分保障其住宿、医疗、子女就学、老人养老等，免除后顾之忧。中国是一个人情社会，血缘家族关系根深蒂固，对于人才有亲戚就业就学等方面的需求，政府和企业也应该主动考虑主动介入，提供便利。有了家庭家族牵绊，才能为第二步“留住人才”打下坚实基础。

其次，怎样留住人，保住存量？

把人引进了还不够，能够长久地留住人才是关键；光顾着引进优秀人才也不是正确的做法，一定要极力避免“招来女婿气走儿”的情形出现。留住人，不仅是要留住引进的人才，更要留住代代居住于此的家乡人。从“吸引人”的论述中可以看出，除了以经济发展优势吸引人，民生优势、生态优势也是吸引并留住人的重要保障。对于乐山而言，还有其他的保住人口存量的方式吗？让我们来看看《乐山市2014年国民经济和社会发展统计公报》里的其他数据，2014年末全市总户数128.70万户，户籍人口为355.74万人；非农业人口120.43万人，农业人口235.31万人；城镇化率45.93%。农业人口是非农业人口的将近一倍，留住这些人就是保住人口存量的一大重点。就农业人口而言，很多乡村的青壮年均外出打工挣钱，仅剩妇女、儿童、老人在家“留守”，甚至一些家庭仅有老人和儿童，“留守”引发的各类社会问题层出不穷。能够让这些青壮年不离乡背井也能挣钱，不仅是保住人口存量的关键，也是促进生产、消费“两架马车”齐头并进发展的关键，同时也是解决各类社会问题的关键。让这些农村青壮年进入企业成为技能工人，能够解决农业人口就近就业问题，也能够降低企业用工成本增加利润空间，同时又能够扩大本地消费需求，更远一点来说，对城镇化率的进一步提高也有积极的促进作用。当然，大量的农业人口涌入第二产业必然造成超饱和状态，潜力巨大的第三产业具备更大的“吸纳”能力。政府可以通过进一步降低税赋、扩大小额贷款范畴、减少经营审批程序、划定经营许可范围等，让更多的农业人口有机会、有能力参与到第三产业发展中。

最后，怎样提升人的素质，提高质量？

仅仅通过人口数量上的增多，对于深入落实“四个全面”也只能起到“皮毛”作用而已，真正关键的还是要不断提升人的素质，提高人口质量，通过实现人的全面发展来促成“四个全面”的落地生根。笔者认为，提升教育水平和质量，应该作为乐山深入落实“四个全面”的关键举措之一。目前，乐山的中小学教育仍然存在“好学校一座难求、70人左右超级班比比皆是、教师身心负荷巨大、差学校无生源只能合并或关闭”等问题，另一方面，越来越多有条件的家庭更愿意把子女送到成都、绵阳等地名校学习，乐山失去的不仅仅是好的生源，还有可能是素质较高的家庭，甚至还有跟随教育产业相生相辅的一系列产业链条。对于工业企业人才的培训，主要是以企业自主安排为主，政府主动介入“牵线搭桥”以及激励性措施还不够到位，对于统筹发挥本地专职院校与外地校院两种培训资源优势还不够明显。对于第三产业人员的培训，更是参差不齐，缺乏全面系统的专业培训机构，与国内外旅游大都市相比，无论在水平上还是效果上都远不能及。对于广大市民素质的提升，全市仅有一个规模不算大的图书馆、一个体育中心，形同虚设，普及率不高。在这些方面下工夫，提升人的素质，对于市委、政府、企业以及社会其他力量，可谓任重道远。

此外，乐山作为旅游城市，还有一类“引进”和“留住”也应该充分考虑，即对游客的“引进”和“留住”，“名山、名佛、名人”的效应还应放大。游客心理，无非欣赏美景、感受文化、寻访猎奇、放松身心等几类，要充分把握游客心理，以美景动人，以丰蕴的文化积淀浸润，以神秘色彩引人入胜，以优质的食宿卫生安全保障令其舒适。除了美景，在后三者上我们还有很大的提升空间，比如形成一系列文化产业链条、深挖民间传说并催生新景点新产业、进一步改善旅游地硬件设施、提升旅行社及导游素质等等。总之，要让外地游客感觉“有利可图”，愿意为这个“利”付费买单以及付出休闲时间。

总之，从人口构成而言，还可以分为汉族人口、彝族人口，还有年龄段划分、学历层次划分、区域划分、行业划分等等，不管如何分类，每一类人员都有趋向较为一致的需求，如何找准每类人员需求与政策制定的结合点，应该是市委政府着重研究的课题，也只有找准这些结合点，制定的政策措施才能够真正落到实处、体现实效，也才能真正促成“四个全面”的深入落实。