一、乐山对外劳务合作的发展现状

自实施“走出去”战略以来，乐山对外劳务合作无论是在水平上还是在规模上都获得了稳步发展，但总体而言，我市外派劳务占全球的市场份额仍十分有限，外派劳务的市场和工种结构仍显单一，外派人员仍以较为低端的农业技能实习生、建筑工、缝纫工、渔工等熟练工人为主。尽管也有诸如医护、海员、厨师、市场销售、翻译等高技能劳务人员先后打入新加坡、芬兰、沙特、日本、澳大利亚、德国和美国等国际劳务市场，但占外派劳务人员总量的比例很低，与世界其他劳务大国还存在较大的差距，高技能外派人才的输出工作潜力远没有得到充分的发挥。近几年来，国内外经济形势发生了巨大的变化，劳务外派业务进入瓶颈状态，处于瓶颈期的对外劳务合作事业的发展环境日趋严峻，要想有所突破重获发展，必须调整结构，转变方式，走转型升级之路。

我市的护士外派走在全省前列，据不完全统计，自20世界90年代起，乐山职业技术学院借船出海，依托国内外经企业先后累计向新加坡、芬兰、沙特、澳大利亚、美国、日本、德国等发达国家派遣护理人员150余人次，并专门成立了对外劳务合作公司，为学生搭建境外就业平台。受2008年国际经融危机的影响，护士外派难度加大，国外雇主对国外护士门槛抬高，护士外派困难重重。2011年起，乐山职业技术学院下属外经企业乐山海天人才服务有限责任公司（以下简称“海天公司”）在保持传统市场份额的基础上，研究和探索转型升级之道。凭借得天独厚的资源优势，力图在护理外派领域有所突破，经过三年多的努力，行业转型初见成效，摸索出了一条医院、学校、企业三方联合培养外派护理人才的模式，成功打通了新加坡、日本的护士派遣渠道，逐步建立起出国护士人才的招募和培养体系。

     二、从护士外派实践看劳务转型升级的必要性

    1. 劳务转型升级是形势之需。一方面，文献研究表明，受全球人口和各国就业状况、经济发展、政治形势影响，国际劳务合作市场对劳务人员的需求发展呈现出“四增二减”的明显特点与发展趋势：国际需求环境整体好转，总体需求数量持续增加；普通劳务虽然在整体需求中占主体地位，但需求量明显下降，而对高技术劳务人才需求急剧增加。发达国家因面临着经济发展与人口规模小、人口出生率低、人口老龄化趋势明显、产业结构由资本密集型向技术和知识密集型转变等问题，造成了劳动力的结构性短缺，对高技能人才存在着较大的需求量。以护理行业为例：世界卫生组织有关数据显示，当今全球性护理人才紧缺，欧美发达国家及中东地区出现“护士荒”，未来10年，美国、英国、欧洲、新加坡、日本及全球其他国家将急需200万护理人才，这种趋势正在推动国际劳务市场结构的变化，逐步形成以高端技术劳务为重点的多层次、多行业的劳务市场需求结构。另一方面，越南、孟加拉国、菲律宾、印尼、巴基斯坦等发展中国家的建筑、包装、种植业、渔业、机械加工等领域的低端劳务输出增长迅速，其在传统劳务市场的发展正在逐渐取代中国的市场份额。这些变化迫使我们及时在劳务业务的结构和方式上做出调整和转变，提升层次，否则将难以为继，失去生存空间，更不用说可持续发展了。

2. 劳务升级转型的重要意义。一是可以缓解了国内严峻的就业压力；二是能创造良好的经济效益，高技能人才的工资报酬相对丰厚，以外派至芬兰和日本护士为例，护理人员的年薪约为20-30万人民币，一名日本技能实习生的薪水大约是6-10万人民币，护士的薪水是一般劳务人员的好几倍；三是增加了国家外汇收入，符合我国现阶段“走出去”的政策取向；四是社会效益显著，一方面，高技能劳务人员作为一种文化使者，在促进地方与服务国之间的经济、技术、文化的合作交流方面有一定的优势；另一方面，高技能劳务人员的学习能力强，能将发达国家市场中的相关服务理念、经营管理经验和先进技术带回国内，为当地经济的发展提供智力支持，带动地方经济发展。

      三、造成我市高端劳务发展滞后的原因

高技能人才作为国际劳务市场的宝贵财富,在有效减轻国内激烈的就业压力，增加汇贸创汇，促进地方经济、技术、文化的合作交流和引进发达国家市场中的先进服务理念、经营管理经验和先进技术方面有着不可替代的作用。然而，目前乐山的高技能外派劳务人员输出潜力还未得到充分挖掘。究其原因，主要体现在四个方面：

     1. 环境制约因素。从国际环境看，受全球金融危机影响，欧美等各发达国家经济放缓，失业率上升，就业压力加大，对外籍劳工的限制性政策增强，就业机会急剧减少。就国内情况而言，人民币升职，国内外收入差距缩小，国外务工的吸引力降低。

2. 劳务人员外语能力，尤其是口语沟通能力明显不足。以海天公司的护士外派为例，其外派护士的主要来源为乐山职业技术学院护理系国际护理专业毕业生，这些学生从大一进校便开始接受雅思英语和日语的强化培训，通过两年的强化培训，学生的英文能力虽有明显提高，但口语、听力等实际运用能力仍是硬伤，远达不到境外雇主的要求。尤其是在金融危机之后，发达国家都相继提高了对海外护士的外语要求：到新加坡做护士，除去要通过护理英语笔试外，其英语的实际能力也须达到相当于雅思5分的水平；日护赴日前，须通过日语N2的水平‘德国护士德语需达到B2水平......这对绝大多数有意愿到国外做护士的中国护士来说，是一道难以逾越的门槛。

3. 高端劳务项目周期长，投入大，障碍多，见效慢。由于国外雇主对高技能人才在语言和技能上要求较高，因此开展高技能劳务外派需要从培训这样的基础工作开始抓起，以日本护士项目为例，中国护士要想赴日从事护理工作，有两项硬性条件：一是语言关，赴日护士日语能力须达N2水平以上；二是赴日护士须持有中国护士资格证书。一个日本护士的培养周期通常为三年，其间存在不少变数和来自市场、政策、合作方的风险，对护士本人也是一种考验，经常出现护士因各种原因退出项目的情况。因此，要求外经公司具备较强的承受能力和风险控制能力。

    4. 外派劳务信息闭塞，输出渠道比较单一。一方面是由于外经公司实力较弱，收集信息和国际市场开拓能力较弱；另一方面是政府部门、商会和驻外机构的职能存在缺位，现有的信息收集和传递系统远不能满足外经企业需求。

    四、 对外劳务合作转型工作的几点建议

    1. 加大政策扶持力度。一是对成功开拓新市场、新项目的经营公司，给与相应的专项补贴。二是对有意向出国就业的高技能人才给予一定的培训补贴。三是解决归国劳务人员的后顾之忧：一要为其提供就业机会，二要在创业等方面给予相应的政策和资金扶持。

    2. 拓展高端劳务外派渠道。可利用政府组织的各类外事活动、招商活动为企业搭建对外交流平台，创造合作机会。

    3. 走企业、学校、境外用工单位三方联合培养高技能人才的模式，建立中外合作的2+1联合办学机制，实施“订单”的跨国运作。以日本护士项目为例，为推动护士境外就业，乐山职业技术学院与日本医疗机构签订人才培养合作协议，根据日方医疗机构的需求，量体裁衣，设置课程，联合培养符合日方需求的护士，实现“订单”的跨国运作。

     4. 更新传统观念，建立境外就业指导机制。目前，不少高职学生对于境外就业的认识仍然存在一定的误区，不少人认为境外就业就是劳务输出，就是到国外打工，不需要任何文凭，不属于高职院校大学生的就业范围。因此，高职院校应进一步健全和完善学校的就业指导和服务体系，加强对学生的境外就业指导，打破现有的境内就业的固有思维模式，鼓励他们在全球化的视野下去考虑自己就业和人生发展问题，鼓励学生“走出去”后将国外先进的技术和管理经验引进来为当地的经济、社会和文化发展做贡献。

    5. 加强劳务人员培训，特别是劳务人员外语交流能力和跨文化适应性的培训。外经公司应积极与服务平台、外派劳务培训中心和职业学院合作，根据国际劳务市场的需求，有计划、多渠道、全方位地做好储备培训，力争培养出更多地符合国际劳务市场需求的高技能人才。