根据乐山市委六届七次全会明确的我市建设“国际旅游目的地、全省高新产业增长极、四川综合交通次枢纽、大小凉山综合扶贫示范区”的功能定位，乐山交通肩负着建设“四川综合交通次枢纽”的历史重任，“十三五”期间，我市应在继续推进交通重大项目建设的同时，深化综合交通管理体制改革，充分发挥综合交通枢纽的作用，推动乐山“转型升级美丽发展”。
一、乐山交通基本现状
近年，乐山交通建设成就瞩目，东西南北四高速公路先后建成通车，成绵乐铁路建成通车，结束了乐山44年未修一公里铁路的历史，岷江航电开发初步设计通过预审，全市实现村村通公路、乡乡通水泥（油）路，2014年交通投资过100亿元，为乐山市稳增长、调结构、惠民生做出了贡献。但是，随着我市重大交通枢纽项目的全面深入推进，已逐步建成投用的大多是一些效益相对好的项目，而一批事关全局发展和百姓民生的重大项目多是投资大、效益差的“硬骨头”，前期工作推进阻力大、困难多，虽然全力协调推进多时，但效果仍然不佳，集公、铁、水、空于一体的立体综合交通运输体系还未真正形成，距“千亿交通工程”目标还相去甚远。
当前，乐山正处于由平面交通向立体交通、节点交通向枢纽交通迈进的战略机遇期，以及重大交通项目中“硬骨头”项目建设的攻坚克难期。如何谋划好“十三五”交通建设成为摆在我们面前的重要课题。“十三五”期成为了乐山交通决战决胜“次枢纽”建设的关键时期。如何不负市委市政府重托，不负群众热切期盼，抢抓机遇破建枢纽，成为了新形势下乐山交通人艰巨而光荣的使命。我们要突出重点，紧密结合“十三五综合交通规划”，把加快推进“两港四梯级、五铁十高速”交通枢纽项目建设作为当前交通运输工作的重中之重。
综合交通枢纽建设不仅仅是重大交通项目建设，而是一个系统工程，目的是要依托这些重大项目的建成，提前谋划“十三五”，以充分发挥好其经济效益和社会效益。
一是建立健全可持续发展的投融资管理体系。“十三五”乐山交通建设的投资规模仍将维持在较高水平,可利用国家西部大开发、四川建设西部综合交通次枢纽以及小凉山扶贫开发的契机，为十三五交通重大项目争取更多的政策和投资；利用外资和吸引民间投资对交通建设的可持续发展将起到积极推动作用.同时继续维持国有资金的投入,做大做强交投公司，是交通事业发展的基本保证;吸引非国有资本投入的方式,包括直接投资和间接投资，除现有“BOT、BT、PPP”等融资模式外，还应积极探索新形势下新的投融资管理模式，着力解决“十三五”交通建设资金问题。
二是培育“统一、开放、竞争、有序”的综合运输市场。对运输资源管理要统筹规划、协调运行、包容并蓄、优势互补，达到安全高效、货畅其流、人便于行的目的。要开放市场，完善市场准入机制，规范市场运作，统一行业生产标准。要整合运输资源，促进优质企业做强做大，达到集约化、标准化的要求。运输资源的市场化配套要公开、公平、公正，优胜劣汰，无行政权力障碍，无所有制歧视。既要发挥国有企业的带头作用，又要发挥民营、外资企业和个体运输户的积极作用。尤其要创造条件使中小企业能够进入交通投资领域。将部分交通运输项目经营权向社会公开招标，由企业实施运营，政府负责监管。对中小企业准入要做到降低门槛与规范操作并重，可拿出一定比例的项目由中小企业承担，同时强化规范操作制度，防止“一放就乱”。
三是推进综合交通低碳化、公交化、信息化服务。要优化生产力要素，大力发展规模大、运量大、吨位大、低能耗、低排放的运输工具。要扩大公交化服务领域，推进企业管理升级和技术进步，实现节能减排，实现不同运输方式的无缝衔接，实现资源利用的最大化、最优化；要推进中长途客运向公交化服务转型，实现城乡客运一体化、公交化。犍为县城乡客运一体化经过几年的探索已经成熟，可以逐步在条件成熟的县区推广，市中区与五通桥区已经开通公交一卡通，目前还可以向周边县区拓展进行试点，最终实现全市城乡交通运输服务的统一公交化；要建立综合运输信息服务平台、物流人员流动信息交易平台、市场监管平台，及时准确全面地发布交通和物流信息，提供咨询服务、出行服务、交易服务。
四是应着力构建统一领导、分级管理、责权一致的公路管理体制和机制。建立市政府统一领导下的分级管理责任体系。即：市负责管理国省干线公路，县（市、区）乡（镇）负责管理县乡公路，村委会负责管理村级公路。按照事权分别把公路养护管理资金纳入本级财政预算安排；建立竞争性养护生产市场，将现有的公路养护事业单位培育成市场竞争主体；各级交通主管部门负责制定公路养护市场竞争规则，监督管理和维护市场公平竞争秩序。
五是努力提升交通科技创新能力。一要加大综合交通枢纽综合信息化和数字化建设。以建设一流的乐山交通信息指挥中心为平台，加大信息化建设的财政投入力度，结合综合交通枢纽的具体功能、交通网络特点，从智能化综合交通枢纽的设计理念出发，推广使用ETC（电子不停车交费系统）、物联网等技术，建立起集运营管理、综合监控、防灾指挥、交通疏解等功能于一体的综合信息管理体系；二要不断引进先进交通运输技术和装备，通过消化、吸收、再创新，提高基础设施建设和交通运输技术水平。进一步强化物流运输和货物运输，提升我市运输现代化水平；三要加大政府对交通运输应用技术研究的投入。在加大投入的同时引导企业增加研发投资，形成一批具有自主知识产权的实用技术，提升我市交通设施、运输装备和运营管理科技含量及生产力水平。
六是优化产业布局，发展枢纽经济。一要调整优化产业布局，深入把握交通运输与产业发展的内在规律性，依托交通枢纽建设，调整优化产业布局。 把握内河水运的技术经济特征，引导装备工业、重化工业向沿江布局；把握大型集装箱中心站的技术经济特征，引导适箱型工业向集装箱中心站和铁路次级枢纽布局；二要大力发展枢纽经济发挥通道经济效应，加快培育发展经济带，以交通枢纽为依托，整合多种交通资源，提升其综合服务功能，并由此形成临港经济区、临站（场）经济区等形式的多功能经济区，通过枢纽经济放大区域生产能力，提升环境生活质量，扩展经济的外向度。主要应依托岷江航电开发建设，以临港工业为战略导向，调整现有工业园区布局和产业发展方向，发展水运物流和港口指向型产业，以临港经济创新区域发展模式。
七是围绕交通枢纽构建现代物流体系。一要以西部综合交通枢纽建设为新起点，立足现代综合运输体系的构建，将铁路网、公路网、航空及水运通道结合起来，各种运输方式相互衔接，考虑我市物流网络体系、主要物流节点城市及各类物流中心。充分考虑不同运输方式的技术经济特征及我市大宗货物特点，构建和形成若干专业性的物流大通道，如体现大运量、低成本的水运物流大通道，适用汽车整车运输的汽车物流大通道等；二要加快全市整个物流系统建设，培育壮大物流园区。依托大型交通枢纽设施建设规模更大、专业性更强、配套设施更全、技术水平更高的大型物流园区，包括以乐山港为依托的临港物流园区。
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