十八届五中全会强调，“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”对外开放是我国的一项基本国策，将“开放”专门列为“十三五”时期的发展理念之一，对我国开放的层次提出了新的要求，也对我国所扮演的国际角色提出了新的定位。在开放发展中统筹国内国际两个大局，中国将更加开放、更有作为、更具大国担当。

1.更加开放的中国，将谋求发展更高层次的开放型经济

当前，我国不仅面临经济结构调整和转型升级的内部压力，还面临扩大市场开放和高标准国际经贸规则重构的外部挑战，原先“较低层次”的开放战略显然已无法适应“新常态”的要求。因此，破解“十三五”时期的发展难题，需要发展更高层次的开放型经济。具体而言，设立自贸区试点、全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度、推进国际产能和装备制造合作等实践，都是为打造更高层次的开放型经济而做出的努力。

2.更有作为的中国，将积极参与全球经济治理，提高“制度性话语权”

当前正处于国际经贸规则密集重构期，我国在新一轮规则制定中不能失语。一方面，要主动搭建经济合作的新平台，适时提出“中国方案”。以“一带一路”倡议为代表，我国将推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，积极参与公共产品供给，构建广泛的利益共同体；另一方面，要积极参与全球经济治理，特别是参与书写国际经济新规则，提高我国的“制度性话语权”，体现出对社会主义市场经济体制的高度自信。其中包括：增强在二十国集团（G20）中的协调作用，提升在世界银行和国际货币基金组织（IMF）中的投票权，推动亚投行（AIIB）正式投入运营；推进中日韩自贸协定（FTA）、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判；推动建立中国--海合会自贸区、亚太自贸区（FTAAP），中国--东盟自贸区升级等，积极引领和推动建设国际经济合作共赢的新机制、新规则，在全球经济治理中扮演更加积极有为的角色。

3.更具大国担当的中国，将积极承担国际责任和义务

开放发展还体现在对国际责任的担当上。五中全会提出，“积极承担国际责任和义务……主动参与2030年可持续发展议程。”这表明，尽管身为发展中国家，但我们深知自身肩负的责任，我国在应对气候变化等全球议题上将发挥更强的领导力，世界对更加开放的中国有期待，我们自己也有担当。

“十三五”时期，以开放发展统筹国内国际两个大局，以开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动，是开放发展理念的深层内涵，也是其应有之义。

　　（作者系中国人民大学重阳金融研究院研究助理）