原题：全面小康的行动纲领和路线图

“今后五年是全面建成小康社会的决胜期，‘十三五’规划是全面建成小康社会的行动纲领，也是全面建成小康社会的路线图。”中央财经领导小组办公室副主任杨伟民9日在国新办举行的吹风会上说。

理念破题 确立未来发展路径

两万多字，八个部分……党的十八届五中全会刚刚通过的“十三五”规划建议与以往的规划建议有很大的不同，全新的结构、全新的篇章布局背后的逻辑是什么？

“2020年全面建成小康社会这个目标是必须完成的任务。目标不能变，但是环境和形势是切实变化着的。传统的发展方式，旧常态下的发展路径已经走不下去了，必须要在思想上进一步解放，在理念上进一步破题，才能找到正确的发展路径。所以，‘十三五’规划建议特别重视理念先行，提出了五大理念。”杨伟民告诉记者。

理念是行动的先导，理念上破题了，发展的路径也就找到了。五大理念决定了未来我国的五个发展路径，也就是创新发展的路径、协调发展的路径、绿色发展的路径、开放发展的路径、共享发展的路径。五个发展路径奔向一个目标，即全面建成小康社会。

如何适应经济发展新常态？如何适应新一轮科技革命和产业变革？如何推动经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快？规划建议有着针对性的回答。网络强国战略，藏粮于地、藏粮于技战略，军民融合发展战略……杨伟民为中外记者简明扼要地介绍梳理了规划建议中重要的战略、工程和行动的内容。

问题导向 措施精准啃硬骨头

50项左右的战略、工程、计划、制度、行动，300项左右的重要举措……“十三五”规划建议内容非常丰富。“规划建议还有一个最重要的特点，就是问题导向、措施精准。”杨伟民说。

根据建档立卡的摸底情况，现在剩下的7017万农村贫困人口，都是最难啃的硬骨头，其中有2000-2500万属于失能人口，已经失去劳动能力了。

杨伟民说，规划建议中关于怎么实现7017万农村贫困人口脱贫提了六个途径：一是就地发展产业，现在大家都追求绿色、生态的产品，在好的环境下生产出来的产品卖得很好，很多地方创造出了经验；二是转移就业，和城镇化相结合，只要进城打工就可以脱贫；三是异地扶贫，这是难度最大的，因为现在剩下的贫困人口相当多的一部分是生活在高山、高寒缺氧、大山、荒漠化地区、石漠化地区，所以要通过移民搬迁彻底改变生产和生活条件，从而实现脱贫；四是生态保护脱贫，很多地区的贫困人口是生活在生态环境十分重要的地区，比如青海三江源地区，要通过生态保护创造一些公益性的岗位，通过保护生态实现脱贫；五是很多贫困人口，特别是返贫人口是大病造成的，要通过健全医疗保障体系来实现脱贫；六是剩下的全部纳入低保，实现低保县和贫困县的有机衔接。

未来发展，还有很多难题待破解。如何解？

“规划建议也讲了很多新的改革内容和举措。重点强调了三个关系我国未来发展动力和发展的重要基础性环境的改革，包括国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革。”杨伟民说。