省委十届八次全会于
一、省委十届八次全会的主要精神
（一）关于十八大以来我省取得的辉煌成就。
党的十八大以来，在省委坚强领导下，全省上下团结一致，拼搏实干，有力应对严峻复杂形势和各种困难挑战，主动适应把握引领经济发展新常态，始终保持专注发展、转型发展定力，坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理的战略思想不动摇，大力实施“三大发展战略”，统筹抓好“五位一体”建设和党的建设，奋力夺取芦山地震灾后恢复重建全面胜利，全省呈现出经济持续健康发展、民生不断得到改善、社会大局和谐稳定、干部群众奋发有为的良好局面。具体体现在六个“加快形成”和一个“总体形成”。
1、多点多极、竞相跨越的发展格局加快形成。
着眼于解决发展不足和区域发展平衡问题，实施多点多极支撑发展战略，坚持提升首位城市、着力次级突破、夯实底部基础，做大区域经济板块、做强市（州）经济梯队，推动四川实现由“一枝独秀”向“百花齐放”，由“单极支撑”向“多极支撑”的重大转变，构建全省竞相跨越新格局。在稳中有进的基调中，四川逆势上行，成为西部经济总量率先超过3万亿元的省份，今年上半年地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长7.8%，全社会固定资产投资额增长12.3%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入增长10.1%，主要经济指标高于预期、高于全国。区域发展进程加快，点极支撑作用更加凸显，成都市经济总量突破万亿元大关，辐射带动力进一步增强；成都平原、川南、川东北经济区去年经济总量分别达到19126亿元、5221亿元、4979亿元，比2012年增长31%、26%、27%，今年上半年分别增长7.8%、8.1%、7.6%；天府新区建设步伐加快，发展新动能不断集聚；攀西国家级战略资源创新开发试验区建设有力推进，川西北生态经济区发展成效明显。市（州）综合实力整体抬升，县域经济活力进一步迸发，2015年经济总量过千亿元市（州）14个、过百亿元县（市、区）110个，分别比2012年增加5个和25个，呈现出首位一马当先、梯次竞相跨越的良好态势。
2、“两化”互动、城乡统筹的发展形态加快形成。
着眼于解决城乡发展不协调的问题，深入实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，优化经济结构、产业结构、城乡结构、收入结构，大力推进新型工业化、新型城镇化，加快发展高端现代产业，扎实开展“百万安居工程”“百镇建设行动”和幸福美丽新村建设，加快构建具有四川特点的现代产业体系、现代城镇体系和现代城乡形态。三次产业结构由2012年13.8：52.8：33.4调整为2015年的12.2：47.5：40.3，全省常住人口和户籍人口城镇化率分别由2012年43.5%、27.6%提高到2015年的47.7%、30.7%；全省城乡居民人均可支配收入从2012年的20307元、7001元分别增加到2015年的26205元、10247元，初步构建起了以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。
3、创新驱动、转型升级的发展引擎加快形成。
着眼于解决发展内生动力不足的问题，深入实施创新驱动发展战略，大力推进发展理念创新、体制机制创新、科技创新和管理创新，以改革创新破解发展中的深层次矛盾和问题，加快推动我省发展进入创新驱动、内生增长的轨道。省委十届七次全会通过《中共四川省委关于全面创新改革驱动转型发展的决定》，明确要通过五年努力，实现“发展动力转换、发展方式转变”，加快建成国家创新驱动发展先行省。系统推进全面创新改革试验初见成效，天府新区、绵阳科技城、成都高新区、攀西战略资源创新开发试验区等国家级重点创新区域建设加快；大力实施科技创新“四大工程”，军民融合发展深入推进，大众创业万众创新蓬勃发展；扎实开展“中国制造2025四川行动计划”，着力培育发展战略性新兴产业和高端成长型产业，积极改造提升传统产业。2015年全省高新技术产业总产值实现1.5万亿元、比2012年增长87.3%，关闭淘汰落后产能企业407户，398个高端产业项目竣工投产。今年上半年增长10.8%，科技对经济增长贡献率超过50%，四川正加速驶入动力转换的快车道。
4、深化改革、扩大开放的发展态势加快形成。
省委十届四次全会吹响全面深化改革的号角，两年来280多项改革方案陆续出台，还正在从14个方面推出256项改革举措，全方位全面激发发展活力，为全省增添全新发展动力。坚持转型发展“对内靠改革、对外靠开放”，全面深化改革向深水区纵深推进，农业农村、国资国企、投融资体制、财税金融、行政管理等领域改革取得重大突破；大力推进供给侧结构性改革，出台实施“1+5”推进方案和17条政策措施，在前几年主动关闭淘汰落后产能基础上，“三去一降一补”取得新进展。加快融入“一带一路”和长江经济带国家战略，积极开展高端对外合作，中韩创新创业园、中德创新产业园、中法成都生态园等加快建设，与国防科工局、12家中央军工集团和中物院签订战略合作协议，与大型央企、金融机构、知名高校等开展深度合作，连续成功举办“中外知名企业四川行”、西博会、科博会等重大投资促进和展会活动，2013年以来签约3000万元以上项目总金额4.97万亿元，累计引进到位国内省外资金3.09万亿元，获得金融机构授信超过3万亿元，在川落户世界500强企业316户，四川正加快融入全球产业链和价值链。
5、精准扶贫、精准脱贫的攻坚局面加快形成。
省委始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，作出有效制度安排，不断织牢加密民生保障网，特别突出“底线民生”，向贫困宣战，补齐全面小康最短板。省委专门召开十届六次全会，制定推进精准扶贫、精准脱贫的整体规划、总蓝图、时间表和路线图，出台了“3+10”组合拳以及“六个精准”“五个一批”“六个有”“五个一”等系列部署，超常发力打响了精准扶贫攻坚战。全省农村贫困人口从2012年底的750万下降到2015年底的380万、贫困发生率从11.5%下降到5.8%；聚焦“四大片区”，聚焦贫困县、贫困村、贫困户，聚焦脱贫摘帽对象，扎实解决住房安全、医疗救助、低保兜底等问题，为打赢脱贫攻坚开局之战奠定基础。2012年以来，四川持续加大民生投入，作出有效制度安排，全省财政民生投入占公共财政支出比重提高并保持在65%左右。2013年到2015年，从“十项民生工程”到19件民生实事，再到20件民生大事，民生投入持续增加，民生保障机制不断健全，既积极回应保障“热点民生”，不断夯实筑牢“基本民生”，又特别突出“底线民生”，着力补齐全面小康最短板。
6、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序加快形成。
省委鲜明提出“治蜀兴川重在厉行法治”，在全国率先制定实施《四川省依法治省纲要》，十届五次全会通过《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定》，深入推进“法律七进”和基层法治示范创建，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，将全面依法治省贯穿改革发展稳定全过程、各方面。把全面贯彻中央治藏方略和党的民族宗教政策作为重中之重，深入推进藏区依法治寺管僧，做好彝区禁毒防艾工作，加强社会依法治理，坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，全省社会大局保持和谐稳定。
7、风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成。
省委作出“三个不可低估”的重大判断，鲜明提出“全面从严治党，必须做到‘八个务必从严’”，从思想上、组织上、作风上、政策上肃清周永康长期插手四川事务对政治生态造成的恶劣影响。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。出台《中共四川省委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》《严守政治纪律严明政治规矩加强领导班子思想政治建设的十项规定》《关于建立健全作风建设长效机制的意见》《关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见》等文件，建立从严治党的长效机制。全面加强领导班子思想政治建设，扎实开展思想理论教育、法纪教育、警示教育、先进典型教育。鲜明“六个重视选用”导向，坚持“六个坚决不能用”原则，落实“六个坚决调整”要求，着力选优干部配强各级领导班子。严肃查处和纠正买官卖官、跑官要官、拉票贿选、带病提拔等选人用人方面的突出问题。持续用力正风肃纪，旗帜鲜明惩治腐败，保持查办案件高压态势，坚决遏制腐败现象蔓延势头，“不敢腐、不能腐、不想腐”的格局加快形成。连续开展控制“三公”经费支出等“七个专项治理”，执行不力、侵害群众切身利益等“9+X”突出问题专项整治，发现一起、查处一起、形成震慑、以儆效尤，推进正风肃纪常态化。省委充分发挥总揽全局、协调各方领导核心作用，各级领导干部率先垂范，带头抓重点工作和重大任务落实，深入一线调研指导、协调解决问题，示范带动广大党员、干部和群众心无旁骛抓发展，推动全省各项工作取得显著成效。
（二）关于始终保持战略定力。
发展战略是一定历史阶段关于发展问题的全局性谋划，决定着未来发展的脉络和走向。习近平总书记多次强调，我们最大的任务仍然是发展，发展仍然是解决我国所有问题的关键。“四个全面”战略布局和五大发展理念，成为新时期我国发展的战略指引。我省从实际出发确立并实施“三大发展战略”，在优化发展格局、培育发展优势、增强发展动力上已经取得显著成效。当前，我省已全面开启“十三五”发展新征程，正处在决胜全面小康、建设经济强省的关键时期。面对新时期、新机遇、新情况、新问题，一个不能回避且必须回答的问题是，我们的发展战略会不会调整、该不该坚持？这是一个管全局、管方向、管长远的大问题。
回答好这个问题，需要清醒判断我省在新的历史时期和所处历史方位的“变”与“不变”。在经济发展进入新常态的大背景下，我省呈现出经济增长进入规模质量同步提升期、工业化城镇化处于加速期、多点多极发展进入整体跃升期、发展动力转换到了关键期、产业转型升级进入接续期、全面建成小康社会进入决胜期“六个基本特征”，发展的基础条件、发展机遇、外部环境、比较优势、发展要求等均发生了深刻变化，这些变化无疑对我省今后发展提出了新的更高要求。一是发展的基础条件发生了深刻变化，综合经济实力显著增强。“十二五”期间地区生产总值连续迈过2个万亿元台阶，由全国第八位上升至第六位；交通等基础设施显著改善，2013年以来全省高速公路新增通车里程
与之相对的是，尽管我省发展取得了来之不易的巨大成绩，但人口多、底子薄、欠发达、不平衡的基本省情没有根本改变，发展不足的主要矛盾没有根本改变，这就决定了发展仍然是第一要务、经济建设仍然是兴省之要，省委提出的全省工作主题不会变，科学发展、加快发展的工作指导思想不会变，实施“三大发展战略”的总体部署不会变。
这些“变”与“不变”，既蕴含了我省发展所积蓄的重要动能和积极因素，又凸显了必须肩负的历史使命和需要完成的重大任务，对继续坚持和深化“三大发展战略”赋予了新的时代内涵、提出了新的实践要求。在目标指向上，要围绕省委十届七次全会确立的决胜全面小康、建设经济强省奋斗目标，进一步破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，把宏伟蓝图变为美好现实。在理念遵循上，要更加注重树立和践行新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享发展贯穿战略实施的全过程，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。在主攻方向上，要抓住国家深化经济结构战略性调整的政策窗口期，促进区域经济加快发展、城乡一体化加快建设、新旧动力加快转换，进一步优化经济结构、强化发展动能，实现科学发展、转型发展。在价值取向上，要始终践行以人民为中心的发展思想，解决社会公平正义问题，让全省上下实施战略的过程成为广大城乡群众普遍受益的过程，使发展成果更多更公平惠及全体人民。总之，“三大发展战略”根植于四川发展阶段和省情实际，统一于全面建成小康社会的伟大实践，体现了“四个全面”战略布局和新发展理念的本质要求，必须准确把握、坚定贯彻。
1、坚持把多点多极支撑发展战略作为总揽，在加快区域竞相发展中提升全省整体实力。
建设经济强省，必须形成几个辐射带动力大的增长极，培育一批综合实力强的支撑点。这是区域经济发展的一般规律，也是增强发展协调性整体性的必然要求。要在提升首位城市的同时，着力次级突破，夯实底部基础，形成首位一马当先、梯次竞相跨越、多点多极共兴、同步全面小康的发展格局，打造引领西部、面向全国的核心增长区域。一是首位城市要对标高端、辐射带动。成都要充分把握经济总量上万亿元台阶后的城市发展规律，紧紧抓住跻身国家中心城市、天府国际机场建设和简阳市改由成都市代管、三大国际合作园区建设、国家生态文明先行示范区建设等历史机遇，积极推动产业结构转型和城市功能提升，加快培育在全国具有较强竞争力的电子信息产业集群、汽车制造产业集群、航空航天与燃机产业集群，建设国家中心城市、现代化国际化大都市和具有国际影响力的区域创新创业中心，更好发挥领先发展、带动全川的重要作用。二是区域经济板块要壮大实力、做强支撑。成都平原经济区是全省经济发展举足轻重的重要支柱，要充分发挥成都这一极核城市的辐射带动作用，以全面创新改革试验为契机，集成打造协同创新共同体，着力构建创新型现代产业体系，推动产业梯次转移、配套协作，建设西部地区最具实力和竞争力的城市群。要重点支持天府新区、川南经济区、川东北经济区“三大新兴增长极”加快发展、跨越赶超，努力在多点多极发展中率先实现突破，用3年时间形成超过1.5万亿元的经济规模，真正成为全省重要的经济引擎和发展支撑。天府新区要围绕“再造一个产业成都”，加快核心区域建设，完善城市功能，优化产业布局，积极引进科技研发、高新技术、先进制造和生产性生活性服务业项目，打造现代高端产业集聚区、内陆开放经济高地和国际化现代新城区；川南经济区要积极融入长江经济带建设，大力发展临港经济和通道经济，加快老工业基地调整改造，提升一体化发展水平，推动川南4市经济加速崛起；川东北经济区要抢抓国家促进川陕革命老区发展振兴的机遇，推动优势资源开发利用和就地转化，建设国家重要清洁能源化工基地、新兴产业发展基地和特色农产品生产基地。同时，要充分发挥特色资源优势，加快把攀西经济区建设成为国家级战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地，把川西北生态经济区建设成为国家生态文明先行示范区。三是市（州）经济梯队要错位发展、奋勇争先。抓住成渝城市群发展上升为国家战略的契机，推动产业转型升级，增强区域中心城市综合实力，加快梯次竞相跨越步伐。各市（州）要继续依托自身优势加快发展，努力做大经济总量、提高经济质量，力争到2020年培育形成5个左右经济总量过2000亿元的市（州）、7个左右经济总量1500亿元至2000亿元的市（州）经济梯队。四是县域经济要立足优势、强基固本。大力推进产城相融，重点抓好县城建设和工业园区建设，发展特色主导产业，壮大民营经济实力，深化扩权强县、扩权强镇改革，建设一批工业经济、生态旅游、现代农业强县，加快培育一批到2020年经济总量过300亿元和200亿元的县（市、区〉，筑牢多点多极支撑的底部基础。
2、坚持把“两化”互动城乡统筹发展战略作为路径，在推动“四化”同步发展中加快现代化建设步伐。
四川发展的阶段性特征决定了推进现代化建设，必须以新型工业化为主导、新型城镇化为载体、农业现代化为基础、信息化为支撑，加快构建现代产业体系、现代城镇体系和现代城乡形态。一是构建具有区域竞争力的现代产业体系，着眼全球产业变革大趋势，瞄准世界产业制高点，以提高技术含量、延长产业链、增加附加值、增强竞争力为重点，推进产业转型升级和发展方式转变。农业发展要以促进农民增收为核心，全面深化农业农村改革，积极培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。工业发展要推动产业层级向中高端迈进，大力发展高端现代产业和战略性新兴产业，改造提升传统产业，培育一批骨干企业和拳头产品，更多依靠市场机制和产业化创新形成新的增长点。服务业发展要加快结构优化、比重提升，推动生产性服务业向专业化高端化发展，生活性服务业向差异化个性化发展，突出发展新兴先导型服务业，实现经济增长由主要依靠第二产业带动向三次产业协同带动转变。二是构建宜居宜业宜商的现代城镇体系，突出以人为核心的城镇化，以“四大城市群”为主体形态，推动大中小城市和小城镇协同发展。优化“一轴三带四群”城镇空间布局，以高速公路、铁路等陆路通道和长江黄金水道为依托，重点建设成渝城镇发展轴、成绵乐城镇发展带、达南内宜城镇发展带和沿长江城镇发展带，加快建设绵阳、南充、泸州、宜宾、达州等百万人口大城市，带动成都平原、川南、川东北和攀西城市群发展。转变城市发展方式，提高城市治理能力，不断提升人民生活质量、城市环境质量和综合竞争力。三是构建城乡一体的现代城乡形态，统筹城乡发展规划、基本公共服务、基础设施建设，加快建设幸福美丽新村，让农村广大群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。建立健全城乡一体化体制机制，破解城乡二元结构，提高户籍人口城镇化率，促进城乡之间公共资源均衡配置，生产要素自由有序流动、平等交换，让农村群众加快融入现代文明，共同奔康致富。
3、坚持把创新驱动发展战略作为动力，在深化全面创新改革中实现动力转换转型发展。
创新是引领发展的第一动力，必须把发展的基点放在创新上。中央赋予我省系统推进全面创新改革试验的重大任务，省委明确把全面创新改革作为“十三五”发展的“一号工程”，为深入实施创新驱动发展战略提供了新的广阔空间。一是以改革试验为契机，大力推动理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新、文化创新等各方面创新，促进全省产业结构进一步优化，经济增长新引擎进一步形成，发展质量和效益进一步提高，加快推动四川由科技大省向科技强省迈进，加快建成国家创新驱动发展先行省。二是突出抓好平台载体，重点建设科技创新平台，力争在核技术应用、轨道交通、航空航天、信息安全等优势领域建设一批国家重点实验室，推进天府新区、绵阳科技城、攀西国家级战略资源创新开发试验区、成都高新区国家自主创新示范区等区域创新平台建设，高水平规划建设中韩创新创业园、中德创新产业园、中法成都生态园等一批国际合作平台，推动创新要素有效聚集、创新成果加快转化，集成打造成德绵协同创新共同体。三是突出抓好关键领域，做好军民融合发展这篇具有四川优势特色的创新文章，加大力度推进军民融合重大项目建设，推动军民技术共建共用、军民创新要素双向流动和军民融合产业蓬勃发展，打造国家军民深度融合创新发展示范区；着力提升自主创新能力，推进航空与燃机、北斗导航、石墨烯等战略技术攻关，以技术群体性突破引领产业转型升级。四是突出抓好制度保障，坚持科技创新的市场导向，强化企业在技术创新和成果转化中的主体地位，深化高等学校和科研院所改革，推进科技成果产权制度、收益分配制度和成果转化制度改革，打通科技与经济之间的通道。要突出抓好人才支撑，牢牢把握人这个创新发展的关键要素，用好利益分配杠杆，创新人才工作机制，大力实施青年创业促进、“千人计划”“天府高端引智计划”等人才工程，加速各类人才向四川集聚，充分激发大众创业万众创新活力。
（三）关于推进绿色发展建设美丽四川。
1、深刻认识牢固树立绿色发展理念的重大意义。
推进绿色发展，关系人民福祉，关乎民族未来。习近平总书记指出，“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。当前，世界范围内的温室效应、环境污染、能源资源危机、生物多样性减少等问题日益突出，全球生态安全面临严峻挑战，改革传统工业发展模式、推动实现绿色低碳发展，已成为世界各国的普遍共识和一致行动。正是基于对当今世界从工业文明到生态文明跃迁的发展大势和客观规律的深刻把握，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在中华民族永续发展的高度，把生态文明建设摆在更加突出位置，鲜明提出绿色发展理念，强调坚持绿色富国、绿色惠民，绘就了建设美丽中国的宏伟蓝图。
四川山川秀美、物华天宝，自古以来就是一块美丽富饶的生态沃土，也是几千年来繁衍发展仰仗的自然优势。长江上游重要生态屏障和水源涵养地的地位，决定了保护好生态环境、推动绿色发展是我们义不容辞的责任。近年来特别是党的十八大以来，我省认真贯彻中央决策部署，始终把环境保护放在首要位置，在推进绿色发展、改善生态环境上取得了重要成效。但是，与全国一样，我省在高速发展过程中，一些地方也暴露出生态建设与经济发展和群众需求不相适应、产业构建与绿色低碳环保趋势尚未有效对接等短板，而这些短板的存在，对于我省经济整体实力向更高水平迈进、更高层次跃升形成了硬性制约，亟待克服与改善。
推进绿色发展、建设美丽四川，是落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、践行新发展理念的重大举措，是适应经济发展新常态、加快转型发展的时代要求，是满足全省人民对良好生态环境新期待、全面建成小康社会的责任担当，是筑牢长江上游生态屏障、维护国家生态安全的战略使命。推进绿色发展、建设美丽四川，应当成为全省上下的共同认识和自觉实践。
2、推进绿色发展的五项原则。
一是坚持生态优先、保护环境。像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，决不以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长，促进经济发展与生态环境相协调。
二是坚持创新驱动、转型发展。以科技创新为重点推动全面创新，以绿色发展倒逼产业转型升级，以产业结构优化促进资源利用方式转变，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。
三是坚持发挥优势、做强产业。抓住绿色发展上升为国家战略的重大机遇，把良好的生态优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等产业发展优势，实现绿色富省、绿色惠民。
四是坚持深化改革、开放合作。着力建立系统完整的生态文明制度体系，主动顺应和融入绿色发展开放合作大势，加快形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的综合治理体系，构建有利于绿色发展的市场化、法治化、制度化环境。
五是坚持全民参与、共建共享。培育生态文化，倡导绿色生活方式，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，共同建设生态文明美丽家园。
3、推进绿色发展的六大目标。
到2020年，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，生态环境质量明显改善，绿色、循环、低碳发展方式基本形成。
一是发展空间格局更加优化。全省五大经济区、四大城市群区域发展空间布局基本形成，重要流域成为全省生态优先、绿色发展先行区。城乡建设空间体系更加平衡适宜，生活空间和生态用地明显增加，生产空间、生活空间、生态空间优化提升。
二是环境质量全面提升。大气、水、土壤污染防治取得阶段性成果，主要污染物排放总量明显减少，全省细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2015年下降20%以上，地表水优良水质断面比例达到82%以上，饮用水安全水平持续提升，环境风险得到有效控制。
三是自然生态系统服务功能明显增强。“四区八带多点”的生态安全格局基本形成。全省森林覆盖率达到40%，国土绿化覆盖率达到70%，草原综合植被盖度达到85%，城市绿地率达到38%，土地荒漠化、湿地退化和水土流失有效遏制，生物多样性保护成效更加显著，生态系统稳定性增强，生态产品供给能力明显提高。
四是经济绿色化程度大幅提高。绿色低碳产业体系初步建立，战略性新兴产业、高端成长型产业和新兴先导型服务业比重明显提高，生态旅游竞争优势明显增强。重点行业单位增加值能耗、物耗及污染物排放水平持续下降。
五是城乡生活环境显著优化。城乡规划更加符合绿色发展要求，城镇和乡村建设充分体现历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特色和绿色生态，城乡居民生活环境更加优美。
六是绿色发展体制机制基本建立。生态文明体制改革取得突破进展，生态环境地方性法规、规章、标准和技术规范体系基本形成。生态文明主流价值观在全社会得到推行，绿色生活方式和消费模式逐步成为社会风尚。
4、推进绿色发展的六个“转变”。
一是推动发展观念向生态优先转变，切实筑牢长江上游生态屏障。第一，构建“四区八带多点”生态安全格局。抓好若尔盖、川滇、秦巴、大小凉山四大重点生态功能区建设，加强长江、金沙江、嘉陵江、岷江—大渡河、沱江、雅砻江、涪江、渠江八大流域生态保护，加强世界遗产地、自然保护区、森林公园和风景名胜区等典型生态系统建设。第二，开展大规模绿化全川行动。扎实推进造林增绿、身边增绿，加强江河湿地修复治理和草原生态、生物多样性保护，加快建设大熊猫国家公园。第三，集中打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。重拳出击、铁腕治污，用5年时间基本解决突出环境污染问题。
二是推动产品供给向优质环保转变，加快构建绿色低碳产业体系。第一，加快转变农业发展方式，生产健康放心的农产品。加强现代农业示范区、产业基地建设，大力发展有机农业、生态农业，切实保障食品安全。第二，促进工业提质增效，提供更加优质的工业产品。加快推动传统制造业改造升级，积极发展新一代信息技术、航空航天、先进电力装备、智能制造装备、先进轨道交通装备、节能环保、油气钻采及海洋工程装备、新能源汽车、新材料、医药和高性能医疗设备等先进制造业。第三，提高服务业发展水平，创造更好的消费产品。优先发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务业，实施“绿色四川”旅游行动计划，把文化产业培育成为重要支柱产业，提高服务业绿色低碳发展水平。
三是推动生产方式向节约高效转变，切实提高全要素生产率。第一，充分发挥高等学校、科研院所和企业的作用，加强关键核心技术攻关和成果转化，推进智能制造、绿色制造和节能减排降碳。第二，推行企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，加快建设一批资源综合利用示范基地、循环经济园区、生态工业园区。第三，科学有序推进国家规划的“三江”水电和川东北油气开发，高效利用页岩气、风电、太阳能光伏发电等新能源，加快建设国家重要的清洁能源示范省。
四是推动城乡建设向和谐相融转变，着力建设生态文明美丽家园。第一，要加快建设主体功能区。落实主体功能区规划，实行差别化区域发展政策，严守资源环境生态红线。第二，要加快建设美丽城镇。科学规划、合理布局城市群、城市内和城镇周边绿地系统，扎实推进海绵城市建设试点，切实提高城市供排水、防涝等基础设施建设水平，大力推广绿色建筑，建设一批美丽社区、美丽校园、美丽企业，让城镇生活更加贴近自然生态。第三，加快建设美丽乡村。全面推进山水田林路综合治理和农村环境集中连片综合整治，坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”，加快彝家新寨、藏区新居、巴山新居、乌蒙新村建设。
五是推动生活方式向绿色低碳转变，形成全民参与、共建共享的良好社会风尚。第一，政府要转变管理职能，进一步加大污染防治、节能减排、食品药品安全监管等工作力度，广泛开展生态文明宣传教育。第二，企业要强化环保责任，更加注重增加科技投入、减少污染排放，开发符合绿色标准的产品。第三，全社会都要动员起来，大力开展绿色健康生活行动，把绿色低碳理念渗透进生产生活的方方面面。
六是推动治理方式向依法治理转变，不断健全完善生态文明建设的体制机制。第一，建立责任机制。各级党委、政府对本地推进绿色发展负总责，党政主要领导亲自抓，层层压紧压实责任，完善生态环境损害责任追究制度。第二，健全制度机制。开展用能权、用水权、排污权交易等试点，让生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿。第三，加强执法监管。全面落实土地管理法、环境保护法、节约能源法等相关法律法规，依法严厉惩处污染环境、破坏生态等违法犯罪行为。
（四）关于推进供给侧结构性改革。
1、要分类指导去产能。
对钢铁、煤炭、电解铝等产能严重过剩行业，要严格控制新增产能，依法依规淘汰落后产能，鼓励企业主动压减产能，引导企业通过开展国际产能合作转移部分产能；加快行业整合重组，推动去产能重点行业产业链垂直一体化整合，鼓励有条件企业实施兼并重组。对传统优势行业，要加快改造升级，加大技术创新、产品创新、工艺创新力度，开发高端产品，通过提高产品质量、增加附加值打造具有四川特色的产品品牌、企业品牌和区域品牌。对资不抵债、扭亏无望的企业，要逐一制定处置方案，积极稳妥组织实施，做好企业职工安置，充分运用市场化手段妥善处置企业债务和不良资产，为新兴产业发展腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间。
2、要长短结合去库存。
重点要加快建立购租并举的住房制度，培育发展住房租赁市场，支持刚性和改善性购房需求，落实国家关于居民住房消费的税收、信贷优惠政策，进一步活跃二手房市场，积极消化过剩商业地产。要加大棚改和征地拆迁货币化安置力度，鼓励以购代建，做好安置房需求与商品房去库存之间的衔接，加快形成以货币化安置为主的棚改安置模式。要深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口市民化，加快落实社保、教育、医疗等配套政策，进一步释放农业转移人口、异地扶贫搬迁人口购房需求。要科学管控土地供应，有保有压、分类管理，从源头上做好调控。同时，加快推动房地产业转型升级，鼓励房地产企业开发更多绿色低碳、节能环保的高品质住房，进一步消化存量、引导增量。
3、要积极稳妥去杠杆。
重点要推进企业去杠杆，加大企业兼并重组金融支持力度，通过引入专项建设基金、产业投资基金等方式实施债务重组，降低企业债务负担和杠杆水平。要加大推进西部金融中心建设，加快建设金融机构中心、市场交易中心和后台服务中心，全面提升资本市场、财富管理、结算中心、创投融资等核心功能，增强金融要素资源聚集、辐射和配置能力。要进一步拓宽融资渠道，实施区别化信贷支持政策，大力发展直接融资，加快实施“创业板行动计划”，积极开展资产证券化业务，引导发展创业投资基金、风险投资基金等股权投资机构，做好银政企院校对接服务，满足多元化融资需求。要加强金融风险监测预警，及时依法有效处置涉众性民间借贷、非法集资等，防范和化解各类金融风险。
4、要多措并举降成本。
重点通过简政放权、深化财税体制改革等，把审批事项减下来，把不合理的收费取消掉，把整体税负降下来。要深化商事制度改革，全面实施“营改增”，落实小微企业税收优惠政策，整合建立统一的公共资源交易平台，清理垄断性中介服务收费，进一步降低税费成本和制度性交易成本。要在市场竞争充分领域逐步放开价格管制，扩大直购电和富余水电消纳政策覆盖范围，推进天然气转供变直供，进一步降低企业用电、用气、用地等要素成本。要发挥财政资金撬动作用，加大对诚信小微企业信贷支持，清理整顿不合理金融服务收费，进一步降低企业融资成本。要在国家政策框架下阶段性降低社会保险费率，清理规范各类交通基础设施运营收费，进一步降低企业人力、物流等经营性成本。
5、要对标小康补短板。
围绕全面建成小康社会目标，坚持以问题为导向，着力补齐发展短板、民生短板、生态短板。要补齐脱贫攻坚短板，聚焦“四大片区”，聚焦贫困县、贫困村、贫困人口，全面落实“3+10”组合拳，大力实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划。要补齐基础设施短板，抓好十大铁路大通道规划建设，加快成都天府国际机场和支线机场、通用机场建设，深入实施农村公路、农田水利、农网改造、网络信息等提升工程，加强防灾减灾能力建设；积极推进“电商下乡、全企触网”，提升特色农产品销售能力，着力改变电子商务“买多卖少”现象。要补齐公共服务短板，瞄准教育、医疗、卫生、文化等民生领域薄弱环节，加快推动城乡基本公共服务均等化，让不同地区之间、城乡之间的人民群众都能享受到良好的公共服务产品。同时还要着力补齐生态环境短板、农产品质量安全短板，提供更加安全有效的供给，使群众有更多获得感。
（五）关于扎实抓好下半年工作。
全会强调，全省上下要坚持以新发展理念为引领，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，狠抓中央和省委各项决策部署落地落实，确保全面完成全年目标任务。第一，要紧紧扭住项目投资和产业支撑，全力以赴做好稳增长各项工作，认真落实“项目年”部署，巩固工业回升向好势头，加快发展现代服务业和现代农业，大力推进新型城镇化，努力实现经济总体平稳、稳中有进。第二，要紧紧扭住创新引领和提质增效，举全省之力推进全面创新改革试验，做好军民深度融合发展这篇大文章，打通科技成果转化通道，驱动转型发展。第三，要紧紧扭住深化改革和开放合作，推动农业农村、国资国企、投融资、教育文化、医疗卫生、司法体制等重点领域和关键环节改革取得突破性进展，大力推进开放合作、招商引资，全面增强经济发展动力活力。第四，要紧紧扭住民生短板和脱贫任务，聚焦“四大片区”和计划脱贫摘帽的贫困县、贫困村、贫困户，集中力量打好脱贫攻坚战，同时实施好十项民生工程，办好20件民生大事。第五，要紧紧扭住依法治理和风险防范，坚持运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展，坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，营造和谐稳定的社会环境。第六，要扎实做好防汛抗洪抢险救灾工作，立足防大汛、抗大洪、抢大险，落实防汛抗洪责任制，加强监测预警，突出防御重点，强化军民联防联动，全力保障人员安全，最大限度减少损失。
二、市委六届十一次全会的主要精神
（一）总结回顾上半年工作，更加坚定“干在实处、走在前列”的信心决心。
今年以来，面对严峻复杂的宏观经济形势，市委坚持以中央、省委决策部署为遵循抓落实，以项目建设为抓手促实干，全市经济社会发展保持良好势头。上半年，全市地区生产总值完成644亿元，同比增长8%；规模以上工业增加值增长9.5%；全社会固定资产投资609.4亿元，增长13.2%；社会消费品零售总额306.3亿元，增长13%；地方一般公共预算收入49.2亿元，增长5.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、10.3%，主要经济指标高于全国、全省平均水平，高于年初预期。
我们始终坚持把发展作为第一要务，经济运行总体平稳、稳中有进。一是抓工业稳企业。主动应对经济下行压力，坚持亲商扶商，强化政策扶持，重点骨干企业逐步实现满负荷生产，全市工业产能发挥率达到85%左右，同比提高4个百分点；规模以上工业企业主营业务收入增长11.6%。二是抓产业促转型。全市高新技术产业产值增长9.6%，较一季度提高2.2个百分点。以旅游为龙头的现代服务业加快发展，服务业在经济总量中的比重同比提高1个百分点，全市接待游客量和旅游综合收入分别增长10.9%、21%。大力发展现代农业，全市农业增加值增长3.1%，农民人均可支配收入增速高于全省平均水平。三是抓项目增投资。通过重点项目“挂图作战”，扎实推进37个项目建设，完成投资68.1亿元，带动182个省市重大项目完成投资185.6亿元，占全年任务的52.9%。启动“交通攻坚三年大会战”，加快实施“城建十大项目”，交通投资增长33%，城建重大项目投资完成全年任务的53.7%。
我们始终坚持把脱贫攻坚作为最大民生工程，群众生活持续改善。一是突出精准导向。开展建档立卡“回头看”，将今年减贫任务3.5万人分别纳入“五个一批”实施帮扶。二是保障住房安全。9261人易地扶贫搬迁已落实到户，启动28个彝家新寨和14个乌蒙新村建设，开工改造1298户危房。三是强化公共服务。统筹抓好十项民生工程、22件民生大事，在推进“一村一幼”建设的基础上，又投入2530万元用于彝区校舍和教师周转房“两房”建设，全面消除彝区学生“两人一铺”问题。150个村卫生室加快建设。从
我们始终坚持把改革创新作为根本动力，发展活力不断增强。一是深化重点改革。对接中央、省委改革部署，逐一明确238项改革任务时间表、路线图，农业农村、国资国企、投融资体制等重点改革扎实推进。二是主动开展试点。争取到国家部委改革试点13项、省级改革试点26项，初步形成了一批改革成果。三是强化创新驱动。与北京大学、清华大学、武汉大学和中科院展开全面合作，打造协同创新共同体。建成“乐山市科技企业孵化器”和“峨眉山创客梦工厂”两个省级创新平台，培育创新创业人才2000余人。
我们始终坚持把统揽全局作为根本职责，各项工作有序推进。一是增强工作合力。支持市人大及其常委会依法履职行权，行使地方立法权获省人大常委会通过。支持市政协围绕年度协商计划开展专题协商，依法履行参政议政、民主监督职能。充分发挥统一战线和群团组织的作用，加快构建“大统战”“大群团”工作格局。加强国防后备力量建设，强化双拥共建，第四次创建成为全国双拥模范城。二是推进依法治理。深化“法律七进”，严格落实“谁执法谁普法”责任，市委市政府被评为全国法治宣传教育先进单位。依法整治峨眉山景区私搭乱建问题，得到了当地群众的理解和支持。三是维护和谐稳定。市县两级成立舆情办理机构，主动回应群众关切，及时解决网民反映的问题。全力维护社会稳定，上半年全市进京非访、到省上访同比分别下降37.5%、10.2%。狠抓安全生产，排查整治安全隐患，落实山洪、地质灾害隐患点防御预案，上半年全市未发生较大以上安全事故。
我们始终坚持把从严治党作为重要责任，党的建设全面加强。一是抓好集中换届。切实履行换届主体责任，严格按标准、按程序选用干部，县级党政正职陆续到位。强化纪律监督，对市、县两级领导干部开展全覆盖谈心谈话，严格落实“九严禁”等纪律要求，确保风清气正。二是强化思想引领。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，市委中心组围绕绿色发展、供给侧结构性改革等主题开展集中学习10次。深入宣传王川等七人因公殉职先进事迹，弘扬主旋律、汇聚正能量。三是抓实“两学一做”。细化工作方案，市县两级“四大班子”党员领导带头到所在支部和联系点支部讲党课，带头以普通党员身份参加组织生活，带头查找问题、落实整改，起好示范作用。各级党组织围绕“学习党章党规、坚定理想信念”主题，开展专题学习讨论5501场次，支部书记讲党课4952场次。四是深化从严治党。全面落实党风廉政建设主体责任，开展市、县两级党风廉政建设巡察，加强预防腐败工作，深化源头治腐。坚持有案必查、有贪必肃，支持纪检监察机关严查各类腐败案件。1－6月，全市纪检监察机关立案279件，处分214人，保持了惩治腐败的高压态势。
通过上半年的工作，我们深刻体会到：
必须保持发展定力。乐山总体上仍处于工业化中期，发展不够仍是乐山的基本市情。2015年，全市人均GDP仅相当于全国平均水平的81%，与东部发达地区的差距更大，仅相当于上海市的38.7%。因此，乐山的发展还远没有到可以在功劳簿“躺一躺、歇一歇”的地步。上半年，我们坚持咬定发展不放松，取得了来之不易的成绩，半年经济总量位居全省第8位，较去年底上升1位，但排位接近的市州之间你追我赶，咬得很紧，我们稍有松懈，就有可能被远远甩在后面。全年能不能在全省市（州）梯队中实现升位，关键在于我们能不能保持战略定力，一心一意抓好发展。机遇只偏爱有准备的人，越是发展，机会越多；越是停滞，困难越大。只有保持发展定力，才能在新一轮竞争中赢得先机，推动乐山各项工作走上快车道。
必须坚持科学规划。今年以来，我们以中央、省委决策部署为遵循，紧密结合乐山实际，科学谋划全市发展定位、目标、路径，并落实到具体举措上，取得了事半功倍的效果。特别是在旅游发展、脱贫攻坚等方面，受到了省委的高度肯定。实践证明，任何工作只有坚持实事求是、因地制宜，一切从实际出发，才能确保中央、省委决策部署落到实处。在实际工作中，我们既要做足“长板”，充分发挥优势，推动特色发展、错位发展；又要补齐“短板”，着力解决城乡之间、区域之间不平衡的问题，实现协调发展、共享发展。
必须强化项目支撑。今年以来，我们坚持以项目为载体抓落实促发展，对事关全局的重大项目实行“挂图作战”，取得了明显成效。事实证明，抓住了项目，就抓住了经济社会发展的“牛鼻子”，就能实现“牵一发而动全身”。当前，国家财政货币政策还相对宽松，特别是国有企业资金充足，投资意愿强烈，为我们引进项目提供了有利条件。但任何宏观政策都有一定周期，这种状况持续的时间预计不会很长。机遇是流动的资源，抓住一次机遇就能再上一个台阶，错失一次机遇就会落后一个时代。我们必须增强抢抓项目的紧迫感，围绕产业发展、基础设施、社会事业等重点领域，抓紧生成包装推介一批投资体量大、带动能力强的重大项目，大力引进社会资本参与地方建设，助推乐山经济社会发展。
必须深化改革创新。改革是时代的产物，创新是永恒的主题。今年以来，我们着眼于解决全市经济社会发展的体制机制约束，推出了一系列改革举措，改革红利逐步释放。实践证明，改革才有出路，创新才能发展。我们必须坚定不移地贯彻落实中央和省委关于全面深化改革的各项部署，紧密结合乐山实际，始终抓住“体制机制”这个着力点，始终坚持“问题导向”这个根本方法，始终围绕“效率公平”这个目标，推出一批本土化、操作化的改革举措，不断增强乐山发展的生机与活力。
必须抓好班子队伍。各级领导班子和干部队伍是全市经济社会发展的中坚力量。今年以来，我们鲜明重品行、重实干、重公认的用人导向，大力倡导“干在实处、走在前列”的工作取向，不断巩固深化群教活动、“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育，全市上下人心思干、人心思进的氛围正在形成，庸懒散浮拖的情况明显改观。风气正，则事业兴。乐山的干部队伍是一支敢于担当、能打硬仗的队伍，我们一定要保持和巩固良好的政治生态，进一步发扬勇于攻坚、善抓落实的优良作风，不断开辟乐山发展的新境界。
必须从严管党治党。今年以来，我们严格落实中央、省委关于从严治党的各项决策部署，强化“两个责任”落实，党风廉政建设取得新进展。特别是在三级集中换届中，我们一开始就严明换届纪律，加强执纪监督，及时发现和纠正一些苗头性问题，确保了良好换届风气。事实证明，全面从严治党，关键在“严”、要害在“治”；抓与不抓，效果大不一样。我们一定要始终坚持把纪律和规矩挺在前面，知敬畏、明底线，不断深化从严治党、依规治党。
（二）准确把握发展大势，广泛凝聚“创新驱动、绿色发展”的思想共识。
当前，宏观经济形势发生一系列变化，产业形态、增长动力、增长方式正处于新旧转换的“十字路口”。选对了方向，则乘势而上；选错了方向，则举步维艰。能否准确把握当前宏观经济形势，敏锐地抓住机遇，决定着全市今后一个时期的发展态势，决定着全面小康能否如期实现。要重点把握以下三个方面的新特点：
1、资源环境约束日益趋紧、粗放增长不可持续，推进绿色发展成为必然趋势。改革开放30多年来，我国年均经济增长率接近两位数，几乎是同期世界发达国家的3倍。但由于增长方式过于粗放，造成巨大的资源消耗。2015年，中国能源消费总量达43亿吨标准煤，居世界第一，石油、铁矿石等主要矿产资源对外依存度已超过50%；单位GDP能耗是世界平均水平的2倍，是主要发达国家平均水平的4倍，甚至是印度的2.8倍；单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高10多倍。这种粗放式增长，带来的是资源约束日益趋紧，环境承载力不断下降，越来越不可持续。2015年，全国74个按新的空气质量标准监测的城市中，达标比例仅为4.1%;1.5亿亩耕地受到污染、四成多耕地退化，受严重污染的劣V类水体比例高达10%左右。
在市场经济条件下，市场对资源环境约束加剧的反应非常灵敏，依靠大量资源消耗的传统制造业不断萎缩，而以绿色发展为价值取向的“新经济”则呈快速增长态势，“互联网＋”、绿色环保产业、旅游产业等“绿色经济”加速崛起。今年二季度，互联网、电子商务行业的就业指数高达11.47，是能源矿产行业的47倍。2012－2015年，全国旅游收入从1.9万亿元增长到3.4万亿元，年均增长15.4%，远高于同期GDP增速。与此相对应的是，全国工业生产者出厂价格指数（PPI）连续56个月下滑，工业企业产能发挥率目前仅74%左右；2015年全国制造业企业500强利润仅增长2.3%，增幅同比回落5.6个百分点，传统制造业持续低迷，“新经济”加速崛起的态势非常明显。在这一过程中，凡是结构调整起步早的地方，经济发展形势就一片大好，深圳今年上半年财政收入增长24.4%，上海更是增长30.6%；而一些老工业基地，如辽宁，上半年经济增长为－1%，已连续两个季度负增长。由此可见，以“新经济”为代表的绿色发展是大势所趋，加快培育绿色经济，是当前面临的紧迫任务。超前一步，则步步领先；落后一步，则步步落后。
乐山拥有良好的自然生态和丰富的文旅资源，完全可以在发展绿色经济中大有作为。全市旅游综合收入长期位居全省第二位，以旅游为龙头的现代服务业占经济总量的比重近年来年均提升1个百分点左右；电子商务也具备了较好基础，2015年全市电子商务网络零售额118亿元，位列全省第2位。乐山能不能率先抓住机遇，加快发展以旅游为主导的绿色经济，培育壮大电子商务等互联网经济新业态，走出一条符合乐山实际的发展道路，是对各级领导班子和干部队伍能力水平的重大考验。
2、传统增长动能逐步减弱、新的增长动能不断成长，创新驱动成为时代要求。经济发展必然伴随新旧动能迭代更替的过程。过去，我们依靠大量投资、廉价劳动力、低成本土地等要素驱动，实现了经济的快速增长。近年来，这些传统动能对经济增长的贡献率正在逐步减弱。从投资来看，民间投资动力明显减弱，上半年全国民间投资仅增长2.8%，同比回落8.6个百分点。从劳动力看，目前全国劳动年龄人口比2011年下降了500多万，导致用工成本明显上升。据统计，目前中国对美国的劳动力成本优势已经由2004年的14%下降到4%，基本不占优势。
与此同时，通过“中国制造2025”“大众创业、万众创新”等政策引领，以科技创新为主的新动能不断成长。“十二五”以来，全国科技进步对经济增长的贡献率由50.9%提高到55.1%，年均提高近1个百分点。今年上半年，全国高技术产业增加值同比增长10.2%，战略性新兴产业增加值同比增长11%，远高于规模以上工业增加值6%的增速。
从乐山来看，也面临投资动力不足、企业劳动力成本上升等突出问题。上半年，全市民间投资仅增长0.4%，较去年同期回落14.2个百分点；占全市投资的比重61.6%，同比下降7.8个百分点，投资驱动经济增长的空间十分有限，而且短期内不会出现明显改变。从新动能来看，科技对全市经济增长的贡献率虽然稳步提高，但研发能力不足、科技成果转化渠道不畅、产品科技含量低的情况仍没有得到根本改观，国家级高新区、军工企业的技术优势没有得到有效发挥。因此，当前和今后一个时期，我们必须大力实施创新驱动发展战略，主动加强与成德绵创新改革试验区的对接合作，培育经济发展新引擎。同时，也要充分考虑乐山正处于工业化中期，投资在经济增长中仍具有重要作用，必须正确引导好投资的方向、力度和节奏，通过创新、投资“双轮驱动”，保持经济增长处于合理区间。
3、城镇化加快推进但质量不高、发展不均衡，加速以人为核心的新型城镇化成为当务之急。从全国来看，2015年城镇常住人口达到7.7亿，城镇化率56.1%，与发达国家70%以上的城镇化率相比潜力仍然很大，对经济增长的拉动作用不可低估。据统计，近10年，全国城镇化率每提高1个百分点，分别拉动投资、消费、就业和GDP增长3.7个、1.8个、2.4个和1.5个百分点。从乐山来看，2015年底，全市城镇化率仅为47.3%，比全国平均水平低8.8个百分点。乐山农村常年外出务工人数达到100万人，这部分人进城的愿望非常强烈，城镇化进程还有很大空间。研究表明，每增加1个城镇人口，就可以带动10万元以上投资，实现3倍于农村人口的消费支出。所以，未来几年，城镇化仍将是拉动全市经济增长的重要手段。
同时也要清醒看到，城镇化的快速发展带来了一系列突出问题。全国户籍城镇化水平低于城镇化率近18个百分点，2015年全国人户分离人口达2.94亿，其中多数为农业转移人口，无法与城镇户籍人口享有同等公共服务，融入城市程度低；城市开发土地利用粗放，城镇建设用地的增长速度是城市人口增长速度的近1.5倍；城市规划滞后，同质化现象比较普遍，交通堵塞等“城市病”日益严重，城市宜居性不高；农村“空心化”加剧，现代化进程缓慢；大拆大建致使大量历史文化遗存被毁坏，等等。这些问题，在乐山都不同程度存在，需要我们正确对待、全力破解。
城镇化的核心是人的城镇化，城镇化的最终目的是提高和改善人民群众的生产生活条件。因此，乐山在推进新一轮城镇化的进程中，既要抓住历史机遇，又要加强战略统筹，以“宜居”为核心，以“宜业”为重点，加快新型城镇化进程，打造优良发展环境，吸引更多项目、资金和人才向乐山聚集。
（三）扎实做好下半年工作，努力实现“开局破题、争先进位”的奋斗目标。
下半年，我们要牢固树立“五大发展理念”，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施“三大发展战略”，认真贯彻落实省委十届八次全会精神，紧紧围绕“开局破题、争先进位”的目标，加力加劲，攻坚克难，确保完成或超额完成全年目标任务。“开局”，就是要确保今年主要经济指标高于全省平均水平、高于年初预期，为实现“十三五”目标开好头、起好步。“破题”，就是要牢固树立“五大发展理念”，在强化绿色发展、工业集中发展、加快城乡建设、推进重大项目等方面打好基础、做好前期，确保明年全面铺开。“争先”，就是要坚持“有先必争”，各项工作都要以走在全省前列为目标。“进位”，就是要保持经济社会发展良好势头，经济总量在全省排位“保九争八”，力争实现升位。下半年，要重点抓好脱贫攻坚、稳增长、集中换届“三件要事”，确保全年经济增长8%以上、确保全面或超额完成脱贫攻坚任务、确保集中换届风清气正。
1、科学谋划蓝图。各地各部门要结合班子换届，精心谋划好未来五年发展蓝图，以新班子、新气象，开创经济社会发展新局面。一要围绕“一湖五湿地”，做好旅游“三篇文章”。扩容提质方面，主要指峨眉山、乐山大佛核心景区要坚持在保护中开发，提升景区品质和接待能力。当前，要抓紧编制峨眉前山度假旅游景区规划，做好峨眉山千佛顶、万佛顶和乐山大佛凌云九峰等景点恢复论证、规划工作。要整体包装打造乐峨观光度假带，规划布局一批度假小镇、康健养生、文化演艺、自驾游营地、空中观光等旅游项目，力争把乐山建设成为省外游客来川“首选地”。景城一体方面，用好中心城区依山傍水的优势和凤洲岛、绿心、竹公溪等宝贵资源，利用老木孔枢纽建成后形成的20余平方公里水面和周边水系，建设“一湖五湿地”滨水休闲度假区，力争把乐山建成全省最宜居宜业的城市。全域旅游方面，深度开发桫椤湖、黑竹沟、大风顶等特色旅游资源，培育乡村旅游、休闲康养、文化体验等旅游新业态，打通旅游环线，拓展立体旅游发展新格局。当前，要把“三篇文章”的工作重心放在项目生成、业主引进和组建平台公司上，引进业主一定要注重与有实力的企业合作，涉及到的部门和区县，要提前安排、抓紧落实，确保年内取得实质进展。二要围绕工业“一总部、三基地”，加快前期工作。要推进工业集中集约发展，构建“一总部三基地”发展格局，建立与国际旅游目的地相匹配的工业布局。“一总部”，把乐山国家级高新区建设成为创新发展核心区，大力发展总部经济和研发、孵化、营销等生产性服务业。“三基地”，分别在五通、犍为规划一个工业基地，在夹江规划一个军民融合发展基地，逐步推动工业企业向3个基地集聚，力争总面积达到100平方公里，形成集中集约发展的新增长点。当前，要做好要件报批、土地报征、筑坝造地、基础设施配套等工作，抓紧研究投融资体制、“飞地园区”等配套政策，为尽快实质性启动做好铺垫。三要围绕“一城两新区”，加快基础设施建设。要坚持“绿色打底、山河为骨、文化为魂”，通过疏旧建新、南拓西延，建设“一城两新区”，打造宜居城市。一城，即提升老城区品质，展现中国优秀旅游城市和历史文化名城魅力。两新区，即规划建设苏稽新区、冠英新区，推动老城区文体、教育、医疗等资源向新区布局。当前，要科学做好旧城改造、新区建设的规划设计工作。旧城改造要以疏解、保护为主，确保“看得见历史、记得住乡愁”；新区建设要高水平规划设计，依山就势、因地制宜，亮山亮水、亮出天际线，充分体现乐山自然特色、人文特色。
2、着力稳定增势。要正确看待经济发展中长期积累的矛盾和问题，增添信心、保持耐心，围绕升位目标，稳定经济增长势头，确保全年经济增长8%，力争实现8.2%。一要稳定企业生产。上半年，全市工业对经济增长的贡献率达到64.2%，工业增长每提高1个百分点，就可以带动GDP增长0.6个百分点，工业仍是乐山稳增长的顶梁柱，为全市经济发展做出了最大贡献。因此，稳增长关键在于稳工业，稳工业关键在于稳企业。要坚持政策扶持一批，狠抓30条扶持政策落地，对46户重点困难企业，“一企一策”落实解困方案和。尤其要抓好已出台政策的清理、兑现工作，相关政策文件要汇编成册，印发企业和职能部门。要坚持技改提升一批，抓紧落实307个工业项目，打造技术装备和主要产品“升级版”。要坚持优化重组一批，鼓励有条件的企业开展兼并重组或破产重振，有效盘活存量。僵尸企业也是一笔财富，要注重运用市场手段，进行资本运作，有效利用好这一批存量资源。二要加快结构调整。要针对当前经济发展新旧动能转换不够的问题，进一步鲜明政策导向，从技改、环保、清洁生产等方面入手，抓紧培育新产业、新业态，用新技术、新工艺、新产品推动传统产业转型，壮大新动能，形成新的增长点。要推动绿色发展，加快培育环保产业，培育壮大一批环保企业，支持他们在“一湖五湿地”“一城两新区”建设中大展作为。要推动16个军民融合项目尽快落地，大力扶持电子信息、新能源客车、新材料等新兴产业发展，确保年内新兴产业主营业务收入占比达到39%。要加快发展以旅游为龙头的现代服务业，扎实推进桫椤湖景区开发等45个旅游重大项目，确保服务业占经济总量的比重年内提高到31%。要做响“峨眉山”特色农业品牌，提高农业规模化水平。三要推进“挂图作战”。要集中精力抓好37个重点项目“挂图作战”，确保年内完成投资176亿元以上。牵头领导要严格落实“六包”责任，坚持每月一调度、一事一会商，确保项目进度。分管领导要及时协调分管领域的困难和问题，项目所在区县要认真履行属地责任，加大协调力度。年底，将开展“挂图作战”项目集中督查，对项目进展情况进行通报。同时，要统筹推进332个省市重大项目建设，确保年内完成重大项目投资561亿元。要细化落实823个“三年攻坚”项目年度建设任务，年底前基本备齐160个明年开工项目前期要件，确保工作进度。四要扩大对外开放。要精心筹办好第三届旅博会，高水平办好峨眉高峰论坛、亚太旅行商大会等主题活动，加强旅游项目推介和宣传营销。要用好西博会等招商平台，真正引进一批符合发展定位，真正能够落地的大项目、好项目，确保全年到位市外内资500亿元以上。在扩大开放中，要注意做大做强本地融资平台，加大项目前期工作力度，抓紧包装推出一批PPP项目，加强与国家部委、省级部门的汇报争取，加强与央企、省属国企和金融机构的对接合作，最大限度引进、用好社会资本。五要加快城乡建设。要按照国际旅游目的地定位，加快城乡基础设施建设，促进面貌大改观、形象大提升。要加快疏解旧城，旧城区范围内原则上不再新增商品房开发用地，所有棚改项目全部实行货币化安置。同时，要推进老城区历史文化遗址构建工程、嘉州绿心公园生态整治工程等重点改造项目，加大古城墙、古庙等文化遗迹的保护力度，同步推进垃圾发电厂、火葬场搬迁、停车场、公厕等市政设施建设。要打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，加快“三百”水利工程建设，持续改善生态环境质量。要加快建设新区，着力抓好苏稽、冠英新区基础设施建设，继续推进青江新区、岷江东岸建设，确保全年城镇建成区面积新增4平方公里。要推动房地产市场平稳健康发展，掌握好土地供应的节奏和力度，推动房地产业“去库存”。要严格落实土地政策，严禁“毛地”出让，对到期的闲置土地，要依法坚决收回。要继续推进交通“三年攻坚大会战”，扎实抓好岷江航电犍为枢纽等8个重大项目，确保成昆铁路成峨段、仁沐新高速仁井段基本建成通车，力争仁沐新高速沐马段、乐汉高速等5个重大项目全面开工，乐西高速、眉乐快速通道等项目前期工作取得实质进展，确保全年完成交通投资150亿元(不含铁路建设投资)。六要打造特色村镇。要全面启动“县乡村特色品牌创建工程”，年底前，每个县(市、区)要集中打造1个特色镇、1条特色街区，每个乡镇集中打造1个特色村，每个村集中打造1个特色产业品牌。今后，每年都要规划建设一批特色街区、特色集镇、特色村落，通过示范带动，分步推进，最终实现整体提升。明年初，市级班子将深入各县(市、区)，对此项工作进行巡查，推进不力的要问责。
3、推进脱贫攻坚。
4、抓实集中换届。要坚持把党的领导贯穿于换届全过程，充分发挥党委的领导核心作用，严把程序关、纪律关，确保配强好班子、选出好干部、换出好风气、调出好状态。一要鲜明用人导向。要鲜明重品行、重实干、重公认的用人导向，坚持“六个重视选用、六个坚决不能用、六个坚决调整”，让吃苦者吃香、有为者有位。二要确保风清气正。各级党委(党组)要切实履行好主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实“九个严禁”“六个坚决查处”等纪律规定，亮明底线，划出红线。要严把代表委员人选质量关，严把换届人选质量关，加强个人重大事项报告的核实，坚决防止“带病当选”“带病提拔”。纪检监察部门要把换届纪律监督作为今年执纪监督的重中之重，关口前移，防患于未然。三要精心组织“三会”。要精心筹备好市、县两级党代会、人代会、政协会，严格落实各项程序规定，确保全面实现组织意图。大会选举期间，上级纪委和组织部门要派驻换届风气督导组，加强现场监督指导。各级人大、政协和统战部门要切实履行职责，形成工作合力。
5、营造良好环境。要统筹抓好党建、改革、法治等各项工作，形成全市上下齐心协力抓落实、促发展的良好氛围。一要从严管党治党。要全面加强思想宣传工作，严格落实党管意识形态工作责任制，抓好中央、省委决策部署学习宣传工作。要抓紧抓实“两学一做”学习教育，教育引导党员不忘初心、继续前进，做合格党员、当干事先锋。要以村级组织换届为契机，配齐配强村“两委”负责人，发挥好村级组织的战斗堡垒作用。要深入推进依规治党，认真贯彻《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和《问责条例》，让廉洁自律成为自觉、遵守纪律成为习惯、失职问责成为常态。要坚持以制度建设为重点，健全激励、容错、问责等方面的具体规定，调动干部队伍创业积极性。要继续保持惩治腐败高压态势，坚持有贪必肃、有腐必反、有案必查，充分发挥巡察作用，对违纪违法行为发现一起、查处一起，绝不姑息。二要全面深化改革。要坚持自上而下与自下而上相结合、“规定动作”与“自选动作”相统一，全面推进各项改革。在推进面上改革的同时，要积极探索市区管理体制、军民融合机制、投融资体制等地方性改革，确保取得实实在在的效果。三要推进依法治市。要认真行使好地方立法权，抓紧制定立法规划，切实解决一批制约经济社会发展的突出问题。要严格落实党政“一把手”的法治建设第一责任人职责，切实加强对法治建设的领导。要抓住领导干部这个“关键少数”，强化“法律在我心中”的意识，推动依法行政、公正执法。要注重运用法治手段，推动解决民事案件“执行难”、违章建设、企业不正当竞争、民间非法集资等一批“老大难”问题。四要维护安全稳定。要加强矛盾纠纷排查化解工作，及时回应群众诉求，把各类矛盾问题化解在萌芽状态。要扎实抓好安全生产，深入推进重点行业领域专项整治，加大排危除险力度，确保不发生大的事故。要切实加强网络舆情办理、反馈工作，党委(党组)书记要亲自把关、亲自督促，对群众反映的问题，要认真分析研判，尽量予以解决，绝不能一推了之。要全面加强防洪度汛，严格执行汛期值班制度，全面落实防汛责任和工作预案，时刻做好抢险救灾准备，确保平安度汛。五要强化责任担当。市委作出决策部署、重大安排后，各级政府要及时跟进落实，人大、政协等各个方面也要围绕中心、服务大局、履职尽责。市领导要当好表率，带头深入联系区县、乡镇和贫困村、贫困户，主动到挂联项目建设现场和企业生产一线，帮助解决实际困难和问题，推动工作落实。各县（市、区）和市级各部门都要各司其职、各负其责，加强督促检查，强化问责追究，确保各项工作有力有序推进。
您的位置：