政府工作报告

2016年11月23日在乐山市第七届人民代表大会第一次会议上

　　乐山市人民政府市长 张彤

　　各位代表：

　　现在，我代表乐山市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。

　　本届政府工作回顾

　　过去五年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，紧紧依靠全市人民，全面履行政府职能，攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了市六届人大历次会议确定的主要目标任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局。

　　一、小康基础有力夯实

　　五年来，我们面对错综复杂的宏观形势和持续加大的经济下行压力，坚定信心、精准发力，千方百计稳增长，主动作为调结构，实现了经济换挡不失速、量增质更优。

　　综合实力显著增强。2011—2015年（下同），全市地区生产总值年均增长11.3%，分别快于全国、全省平均增速3.5个、0.5个百分点。经济总量跻身全省“千亿俱乐部”，总量上百亿元的县（市、区）由2个增至6个。全市地方一般公共预算收入年均增长13.3%，总量是前五年的2.5倍。城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长12.1%、13.7%，2015年收入分别达到全国平均水平的84.5%、102%。

　　经济结构持续优化。三次产业结构调整为11：58.9：30.1，第三产业比重上升3个百分点。轻重工业比重调整为29.6：70.4，轻工业比重上升8.9个百分点。新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重提高15个百分点、达38%。高新技术产业总产值占规模以上工业比重提高23个百分点、达30.9%。

　　稳定增势有力有效。连续出台稳增长系列“组合拳”，深入推进供给侧结构性改革，经济实现稳中有进、稳中有升。投资拉动效应明显，全社会固定资产投资年均增长18%，累计完成投资3829亿元，是前五年的2.5倍，投资对经济增长的贡献率达52%。规模以上工业增加值年均增长13.6%，社会消费品零售总额年均增长14.7%。

　　二、产业转型步伐加快

　　五年来，我们主动把握产业发展阶段性特征，一手抓存量优化、一手抓增量培育，不断在构建现代产业体系中壮大实力、提档升级。

　　农业发展稳步提升。粮食总产量稳定在100万吨以上。特色产业发展迅速，茶叶、蔬菜种植面积分别超过100万亩，茶叶综合产值、畜牧业总产值分别突破100亿元，茶产业综合实力居全省前列。现代农业示范区加快建设，建成现代农业万亩示范区65个，4个县成为全省现代农业（林业、畜牧业）重点县。培育农民合作社2716个、家庭农场638家、市级以上龙头企业199家，农业产业化经营带动面提高到69%。

　　工业发展提质增效。优势产业加速扩张，草甘膦产能居全国第一，碳纤维预浸料填补西部地区空白，建筑陶瓷、多晶硅产能居西部首位。大企业发展、中小微企业成长工程取得实效，规模以上工业企业617家，主板、新三板上市企业达10家。扩园提质稳步推进，乐山高新区升级为国家级高新区，“百亿园区”达7个。去产能成效显著，关闭小煤矿90处、淘汰落后产能企业119家，单位工业增加值能耗累计下降39.6%。

　　服务业发展繁荣活跃。旅游主导地位不断强化，连续承办三届四川国际旅游交易博览会，游客在乐平均停留天数增至1.6天，旅游综合收入年均增长27.7%。建成嘉州长卷、峨眉山黄湾小镇等一批文旅项目，新创和提升国家A级以上景区16处，新增国家级水利风景区4处，东风堰列入世界灌溉工程遗产名录，成为国家全域旅游示范区创建市。城市新商圈加速形成，王府井百货、万达广场、远成文旅城等建成开业。电子商务快速发展，电商交易规模跻身全省第一方队。金融业发展壮大，金融机构增加28家、达115家。

　　三、人居环境得到优化

　　五年来，我们坚持统筹城乡发展，强力推进基础设施和生态环境建设，区域承载能力有效提升，环境质量得到改善。

　　交通建设全面提速。扎实推进“千亿交通工程”，完成交通投资435亿元，是前五年的3.1倍。高速路网日趋完善，乐雅、乐自高速公路建成通车，形成纵贯南北、连接东西的高速公路“十字”骨架。枢纽项目实现突破，成绵乐城际铁路建成通车，岷江航电犍为枢纽、成贵铁路、成昆铁路复线、连乐铁路、绕城高速、仁沐新高速、峨汉高速等项目落地开工。新一轮国省干线公路改造基本完成，中心城区到各县（市、区）骨干道路实现黑色化和高等级化。农村出行条件持续改善，基本实现乡乡通油路、村村通公路，乡道以上安保工程完成全覆盖。

　　城乡发展更加协调。新区开发和旧城改造统筹推进，城市建成区面积增加37.1平方公里、达139.9平方公里，城镇化率提高7.8个百分点、达47.3%。井沙、峨夹、五犍沐等联网畅通工程加快推进，进港大道建成并开通首条城际公交。村镇建设再上台阶，拥有全国重点镇17个、省级试点镇15个，建成幸福美丽新村717个。能源、水利、通信等保障能力增强，建成市域天然气输送环网，改造升级10千伏农村电网746公里，解决了103万农村居民和师生饮水安全问题。4G网络实现全覆盖，宽带通村率达85.4%，成为国家智慧城市试点市、国家信息消费试点市和全省首批全光网城市。

　　生态保护成效明显。实行最严格的生态环境保护制度，初步划定生态保护红线，3个县纳入国家重点生态功能区。建成国家级森林公园3处、湿地公园2处、自然保护区2处、生态乡镇12个，省级生态县（市、区）达6个，全市森林覆盖率提高6个百分点、达55.5%。持续发力防治污染，实施减排项目329个，新增城市污水处理厂8座、乡镇污水处理设施100座，农村生活垃圾治理通过国家验收。成为全国水生态文明城市建设试点市、全省环境优美示范城市。

　　四、发展动力持续增强

　　五年来，我们主动融入国家“一带一路”、长江经济带等开放战略，以改革创新、充分开放抢占制高点，积蓄新动能。

　　各项改革多点突破。全面对接落实国省改革部署，形成238项改革任务时间表、路线图，13项国家部委改革试点和26项省级改革试点扎实推进。旅游改革试点走在前列，成为首批国家级旅游业改革创新先行区、全省旅游综合改革试点市。农业农村改革不断深化，土地承包经营权、集体土地所有权、集体林权等确权登记颁证全面完成，全市25%的耕地实现流转。商事制度改革成效明显，登记在册各类市场主体12.2万户，是五年前总数的2.2倍。户籍制度、国资国企、事业单位、综合行政执法、国地税征管等改革统筹推进。

　　创新驱动深入实施。大众创业万众创新扎实推进，培育各类“双创”载体29个，建成省级工程实验室3个、检验检测中心6个，乐山高新区创业服务中心成为国家级科技企业孵化器。创新主体不断扩大，新增国家高新技术企业31家、达69家，新增省级创新型企业23家、达66家。每万人发明专利拥有量达1.2件，是五年前的1.8倍。科技进步对经济增长的贡献率提高5个百分点，连续五届被评为全国科技进步先进市。

　　开放合作纵深拓展。积极搭建开放合作平台，旅博会、茶博会、陶博会、不锈钢产品交易博览会等重大会展活动富有成效。港中旅、万达集团、农夫山泉、中国建材等一批知名企业来乐投资兴业，累计到位市外内资2561.6亿元，是前五年的2.8倍。深化院地校地合作，先后与北京大学、清华大学、武汉大学、中科院、故宫博物院等签署战略合作协议。对外开放水平提升，国内外友好城市增至36个，“乐山造”产品出口34个国家和地区，完成境外投资6.7亿美元，实际利用外资5亿美元。

　　五、人民生活明显改善

　　五年来，我们积极回应群众对美好生活的新期待，加力加劲补短板、保基本、促公平，不断把为人民造福事业推向前进。

　　脱贫攻坚精准发力。把脱贫攻坚作为全市最大的民生工程，整合投入各类扶贫资金78.6亿元，实现37.4万人脱贫，贫困发生率从19.5%下降到4.5%。基础扶贫、产业扶贫、教育扶贫等专项扶贫协同推进，驻村帮扶、“百企帮百村”等深入开展，建成彝家新寨261个，2.2万户贫困群众住房条件得到改善，15个村纳入国家乡村旅游富民工程。“三县一区”子女全部享受15年免费教育。对口援助理塘工作圆满结束。

　　民生保障更加有力。每年办好一批民生工程和民生大事，民生支出占一般公共预算支出的比重提高5.5个百分点、达63.9%。就业形势保持稳定，城镇新增就业20.9万人。覆盖城乡的社会保障体系基本形成，企业退休人员养老金、最低工资标准、城乡低保标准和特困人员供养标准逐年调整提高，城乡居民医保实现全覆盖。“百万安居工程建设行动”深入实施，建成保障性安居工程4.6万套，新改建农村危旧房5.7万户。养老事业加快发展，高龄老人津贴等敬老优待制度全面施行，各类养老机构达到145个。芦山“4.20”、金口河“1.14”地震灾后恢复重建圆满完成。

　　各项事业协调并进。教育事业均衡发展，投入了17.4亿元改善义务教育阶段办学条件，建成国家级示范性中职学校2所、省级示范性普通高中6所。乐山职业技术学院新校区基本建成，创建为省级示范性高职院校。实施卫生基建项目992个，基本公共卫生服务指标名列全省前茅。县级公立医院取消药品加成，基层医疗机构实施国家基本药物制度。全面二孩政策平稳实施，人口自然增长率保持在3‰以内。公共文化服务效能大幅提升，群众性精神文明创建活动深入开展，成为国家公共文化服务体系示范区创建城市。国防后备力量建设得到加强，连续四届荣获全国双拥模范城称号。民族宗教、妇女儿童、对台外侨、地方志、档案、人防、保密、统计、体育、气象等工作取得新成绩。

　　六、施政能力不断提高

　　五年来，我们以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为契机，聚焦从严治政、依法行政、廉洁从政，营造了良好的从政风气。

　　依法治理深入推进。深入实施法治政府建设纲要，组建成立市政府法律顾问团，依法规范行政决策程序。被表彰为全国“六五”普法先进单位，建成全国民主法治县2个、省级法治示范县3个。深化平安乐山建设，立体化社会治安防控体系更加健全，一批信访问题得到妥善解决，社会大局保持和谐稳定。严格落实党政同责、一岗双责、失职追责，未发生重大生产安全事故。

　　行政效能得到提升。完成两轮政府机构改革，精减政府机构36个、事业单位141个。推行权力清单、责任清单，非行政许可审批事项全面取消，市本级行政审批事项大幅减少。落实重大项目并联审批、网上审批、全程代办等制度，审批效率明显提高。认真办理市人大代表建议、市政协委员提案，主动接受社会各界监督，完善政府信息公开制度，政务服务更加阳光透明。

　　正风肃纪持续深化。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实政府系统党风廉政建设“两个责任”。严格执行中央八项规定和省、市十项规定，“四风”问题得到有效遏制，市本级“三公”经费支出下降37.8%。加强公共资源交易、工程建设招投标、政府采购、脱贫攻坚等重点领域和关键环节的廉政监管，查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题963件、党纪政纪处分922人。

　　各位代表：回首过去五年工作，奋进历程很不平凡，发展成就来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是历届市政府领导班子接续接力、团结实干的结果，是全市广大干部群众艰苦奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻乐部队指战员、武警消防官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界朋友表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

　　各位代表：实干创造业绩，经验弥足珍贵。在推动乐山经济社会发展的生动实践中，我们深切体会到：要始终保持专注发展定力，抓好发展这个第一要务，主动适应和把握经济发展新常态，深入实施供给侧结构性改革，推动乐山经济保持中高速增长，迈向中高端水平。要始终坚持民生为本导向，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，发力精准脱贫，实施民生工程，统筹社会建设，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。要始终肩负改革创新担当，用改革的思路、创新的办法，破除妨碍发展的体制机制，充分释放改革创新的强大动能，让创新创造活力竞相迸发。要始终增强依法行政意识，切实筑牢法治基石，让法治成为公职人员的基本思维方式、行为方式和工作方式，为推进治理体系和治理能力现代化提供有力保障。要始终强化执行落实自觉，大力发扬为民务实清廉的好作风和钉钉子精神，严字当头、实处着力，推动各项决策部署落地生根、取得实绩。

　　同时，我们也清醒地认识到，经济总量不大、结构不优、质量不高、发展不平衡的基本市情还没有根本改变，经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现为：产业结构性矛盾比较突出，工业布局较为分散，服务业发展总体滞后，发展质量效益还不够高；区域、城乡发展不平衡，城市建设、社会事业欠账较多，公共产品供给、环境治理等与群众要求还有较大差距；脱贫攻坚任务依然繁重，特别是彝区山区贫困人口多、贫困发生率高、贫困程度深；法治政府和服务型政府建设还需加强等等。以上问题，影响全局，关系长远，我们高度重视，将采取有力措施，认真加以解决。

　　今后五年工作的主要考虑

　　今后五年，是乐山全面建成小康社会的决胜期，也是主动适应和把握经济发展新常态、加快转型发展的关键期。从外部环境看，我国经济长期向好的基本面没有改变，经济运行保持在合理区间，具有巨大的韧性、潜力和回旋余地。国家实施“一带一路”、长江经济带、成渝城市群发展、东西部扶贫协作对口帮扶等重大战略，为我们提供了千载良机。省委实施“三大发展战略”，系统推进全面创新改革试验、加快成都平原经济区一体化步伐、决战脱贫攻坚等工作部署，为我们提供了强大动力和支撑。从自身条件看，我市已进入经济规模质量同步提升、新型工业化城镇化加速推进、新业态新动力蓄势发力的新阶段，投资消费等领域需求旺，产业转型升级空间大，改革创新蕴含活力足，正处于大有可为的战略机遇期。综合判断，乐山全面建成小康社会，有利条件大于不利因素，发展机遇多于困难挑战。只要我们抓住机遇、保持定力、坚韧前行，就一定能够抢占先机、赢得主动，实现总体小康向全面小康的历史性跨越。

　　刚刚闭幕的市第七次党代会，为我市未来五年的发展指明了方向，描绘了蓝图，特别是明确了“一个取向、四个定位、五个转变”的总体思路，确立了“两个先于、两个高于、四个提升”的奋斗目标。按照市第七次党代会的部署精神，结合我市“十三五”发展规划，我们更加明晰了未来五年市政府工作的发展思路、目标和路径。

　　今后五年，市政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行“五大发展理念”，深入实施省委“三大发展战略”，坚持“干在实处、走在前列”的工作取向，始终保持发展定力，突出供给侧结构性改革牵引，着力做大经济总量、优化产业布局、推动绿色转型、增强内生动力、补齐发展短板，全力推动我市发展提质增效、行稳致远，先于全省全面建成小康社会。

　　主要目标是：全市主要经济指标年均增速高于全国、全省平均水平，地区生产总值年均增长8%以上，地方一般公共预算收入年均增长8%，城乡居民人均可支配收入年均增长8.5%以上；到2018年，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入在2010年基础上，先于全省实现翻番；到2021年（下同），地区生产总值突破2000亿元，地方一般公共预算收入达到135亿元，城乡居民人均可支配收入达到3万元以上，努力把乐山建成四川旅游首选地、绿色转型示范市、山水园林宜居城、总部经济聚集区。具体目标是：

　　——绿色转型实现新突破。服务业增加值占地区生产总值比重力争达到45%以上，新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重提高到46%以上，高新技术产值占规模以上工业比重达到40%以上，构建起与国际旅游目的地相适应的现代产业体系。

　　——脱贫攻坚取得新胜利。先于全省完成贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫任务，到2019年4个贫困区县、469个贫困村、10.67万贫困人口全部脱贫摘帽退出，成为全省脱贫攻坚典范。

　　——城乡建设展现新面貌。完成城建、交通投资2000亿元，“一核两圈多点”的城镇布局体系和“十纵八横三环”的交通体系基本形成，80%行政村建成幸福美丽新村。城镇化率达到56%以上。

　　——改革创新迈出新步伐。经济体制改革等重点领域和关键环节改革取得重大突破，形成更多可推广的乐山模式。建设国家创新试点城市，科技进步对经济增长贡献率达到60%以上。

　　——社会建设跃上新台阶。社会保障体系更加完善，公共资源配置更加均衡，群众享有更高质量和效率的公共产品供给。治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展，社会主义核心价值观深入人心。

　　为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

　　一、强化旅游主导，培育产业发展增长极

　　对标四川旅游首选地定位，以建设国际旅游目的地、中国国际佛教文化旅游目的地、国家级旅游度假区和全省旅游商品集散地为抓手，努力把乐山建设成为游客最向往的城市。

　　加快扩容提质。做大峨眉山、乐山大佛两大核心景区品牌，依托峨眉河打造乐峨休闲度假带，形成“两核一带”的空间布局。加快乐山大佛旅游休闲度假区建设，创建峨眉国家级旅游度假区。突出峨眉山“佛教圣地”、乐山大佛“佛国乐园”两大载体，逐步恢复峨眉山千佛顶、万佛顶和乐山大佛景区“凌云九峰、峰各有寺”景观，抓好乐山大佛景区南大门景观整治，促进核心景区亮点多元、品质提升。抓好峨眉山景区旅游环线等项目，完善两大景区内联外通交通体系。

　　推进景城一体。依托中心城区山水生态资源优势，打造“一湖五湿地”，构建“三江六岸”景观带，提升城市绿心公园整体品质，促进景城深度融合。丰富城市旅游要素，加大老城区历史文化保护和传承力度，配套实施一批历史文化街区、特色餐饮街区、星级主题酒店等项目，促进“旅游城市”向“城市旅游”转变。理顺景城管理体制，强化旅游市场监管，加强涉旅标准化建设，打造“满意在乐山”旅游服务品牌。

　　发展全域旅游。围绕国家全域旅游示范区建设，以全域旅游大环线为纽带，有机串联9个区县特色旅游组团，形成“一环九组团”的全域旅游新格局。推进A级景区创建和提档升级，加快东风堰·千佛岩、桫椤湖、黑竹沟、大瓦山、大峡谷、大风顶、美女峰、竹海等景区综合开发。积极实施“旅游+”行动计划，深度开发文化创意、水上运动、山地探险等新业态新产品，促进旅游业与三次产业融合发展。强化“乐山造”旅游商品开发，提升本土特色旅游商品影响力。加大旅游宣传营销，深化与国内外知名旅游组织交流合作，积极承办旅博会等国内外有影响力的会展和赛事活动，力争旅游综合收入突破1000亿元。

　　二、坚持量质并重，做强绿色发展新支撑

　　牢固树立绿色发展理念，大力实施工业、农业、服务业绿色化改造，开辟产业发展新路径，建设绿色转型示范市，实现有质量、有效益、可持续的发展。

　　促进工业转型。高标准推进“一总部三基地”建设，有序承接产业转移和高新项目落地，提高工业集约集聚水平，确保“一总部三基地”产值达到1000亿元，全市工业集中度达到80%以上。支持乐山高新区重点发展研发、孵化、销售、软件与信息服务等现代服务业，加快国家检验检测中心建设，推进国家农业科技园区总园落户高新区，助推总部经济发展，打造总部经济聚集区。加快高新区扩区调位步伐，实现与3个基地的有机整合。加快发展军民融合产业，重点抓好省级军民融合项目，建设军民融合产业示范区。培育壮大新材料、医药健康、先进装备、光电信息等新兴产业规模，推进冶金建材向高端制品、盐磷化工向精细应用、农产品加工向高附加值方向转型发展。实施高新技术产业倍增计划，新培育国家高新技术企业30家。支持企业发展壮大，帮助解决用地、用电、融资等实际困难问题，加大政银企对接力度，构建“亲”“清”新型政商关系。积极化解煤炭、水泥、铁合金等行业过剩产能，实施基础化工、不锈钢、建筑陶瓷、纺织服装等传统产业绿色化改造。

　　壮大现代农业。抓好高标准农田、“粮安工程”等项目，推进现代农业重点县、示范县建设，提高农业综合生产能力。抓好“一区六带”建设，打造高标准茶产业带、现代林竹产业带、优质商品蔬菜产业带各100万亩，发展中药材产业带35万亩。加大无公害农产品、绿色食品、有机食品和国家地理标志产品培育力度，精心打造“峨眉山”“小凉山”等区域品牌，创建全国峨眉山茶产业知名品牌示范区，建成全省有机茶、有机笋、优质杂柑主产区。发展壮大龙头企业、合作社、专业大户、家庭农场等经营主体，推广“公司+基地+合作社+农户”等经营模式，提高农业产业化经营带动面。延伸拓展农业功能，加快培育特色农庄、农耕体验、采摘观光等休闲农业，带动农民持续增收。

　　做强第三产业。深入实施现代服务业发展行动，建设区域性服务业中心城市。大力发展电子商务、现代金融、现代物流、科技服务等新兴先导型服务业，积极发展互联网经济，支持服务产品、技术、业态和模式创新，打造省级百亿科技服务业重点市。积极发展健康养老服务业，培育医养结合、“旅游+康养”等新模式，满足城乡居民多样化、多层次康养服务需求。改造提升餐饮、住宿、娱乐、商贸等传统服务业，规范发展家政、快递、网约出租车等服务业态。顺应消费结构变化趋势，抓好全国质量强市示范市、国家信息消费试点市和全省放心舒心消费城市创建。

　　三、补齐小康短板，决胜精准脱贫攻坚战

　　聚焦“两不愁、三保障、四个好”目标，凝心聚力，精准施策，打赢脱贫攻坚战，加快补齐全面小康短板。

　　完善基础设施。扎实推进易地扶贫搬迁、彝家新寨、农村危房改造、农村廉租房等项目，新建彝家新寨133个，改造农村危房3.1万户，完成4.3万贫困人口易地扶贫搬迁，让贫困群众住上好房子。改善交通出行条件，抓好贫困地区骨干路网和农村公路建设，新改建贫困地区农村公路6800公里。统筹实施农村电网改造、农田水利、宽带村村通、广电户户通等工程，全面提升贫困地区基础设施保障能力。

　　增强造血功能。发挥彝区山区生态优势，因地制宜发展茶叶、林竹、蔬菜、中药材、特色养殖等种养业，带动贫困群众稳定增收。创新实施“旅游+扶贫”，开展旅游扶贫试验区、示范片和示范村创建，带动群众发展乡村旅游，增加经营性收入。推广“一村一电商”“一村一便民店”建设，打通农村商品流通“最后一公里”。优化金融资源配置，创新金融扶贫产品和模式，增强金融扶贫实效。加强就业帮扶培训，积极拓展就地就近务工、劳务输出、居家灵活就业等多种就业渠道，确保有劳动能力家庭至少1人稳定就业。深入开展驻村帮扶，积极推进“百企帮百村”等社会扶贫工作，确保完成“1+3”对口援彝帮扶任务。

　　强化公共服务。实施教育扶贫，抓好民族地区15年免费教育、“9+3”免费教育和“一村一幼”等工作，全面落实各项减免扶持政策，坚决防止因贫辍学，阻断贫困代际传递。深化医疗扶贫，开展贫困人群医疗救助扶持行动，继续实施“一村一卫”“一村一医”等工程，实现村卫生室标准化建设全覆盖。强化政策兜底，对丧失劳动力贫困群众应养尽养，对农村低保应保尽保。大力实施励志扶贫，倡导文明新风，形成遵纪守法、文明健康、自立自强的良好风尚。

　　四、促进同城发展，增强区域核心竞争力

　　围绕建设成都平原区域中心城市，全面深化开放合作，推进交通互联互通，不断提升城市辐射带动能力，促进区域一体发展。

　　实施交通攻坚。抓好岷江航电高等级航道建设，建成犍为航电枢纽，加快建设龙溪口和老木孔航电枢纽，基本形成岷江黄金出川水道。加速构建高速公路骨架网络，建成绕城高速、仁沐新高速、峨汉高速、乐西高速和成乐高速扩容项目，实现县县通高速。建成成贵铁路、成昆铁路复线和连乐铁路，全面融入国家高铁网。完成井沙、峨夹、五犍沐、眉乐4条快速通道建设，构建地方公路环线，缩短同城时空距离。全面实施通村公路达标建设，实现乡乡通油路、村村通硬化路。

　　提升城市品质。坚持“绿色打底、山河为骨、文化为魂”，以建设山水园林宜居城为方向，修编完善城市总体规划，优化城镇空间布局，加快形成“一核两圈多点”的城镇发展体系。推进核心区“一城两新区”建设，加快实施城市道路桥梁改造、城市综合管廊、海绵城市、停车场等项目，整治交通拥堵、城市内涝、“拉链马路”等城市病，疏解旧城区部分医疗、教育、文体等功能。推动“一城五馆”向苏稽新区集中，高端产业向冠英新区集中，建设文旅新城和产业新城。统筹推进宜居县城建设试点，促进市区一体化发展，打造“半小时经济圈”和“一小时经济圈”。大力实施特色品牌创建工程，每年建成一批特色小镇、特色街区、特色村落和特色产业，形成多点多极支撑体系。依托智慧城市试点，加强大数据、云计算、物联网等先进技术运用，建设市大数据中心，提升城市综合管理效能。

　　深化区域合作。主动对接国家“一带一路”、长江经济带战略发展计划和项目清单，探索搭建乐山综合保税区、临港经济区、跨国产业园区等合作平台，加快构建开放型经济体系。主动融入成渝经济区发展板块，重点承接信息技术、新能源汽车、军民融合等产业转移，实现错位发展。鼓励各县（市、区）打破地域界限，推动互补合作，提升一体化发展水平。用好旅博会、西博会、科博会、茶博会等会展平台，积极参与重大投资促进和市场拓展活动，引进到位市外内资3000亿元。引导关联企业抱团出海，培育一批“走出去”企业，推动更多“乐山造”产品走出国门。

　　五、推进改革创新，厚积转型升级源动力

　　破除一切制约改革创新的思想障碍和制度藩篱，向深化改革、创新创造要动力，推动发展动能由要素驱动向创新驱动转变。

　　聚焦重点改革。紧扣经济体制改革重点，深入推进供给侧结构性改革，统筹抓好提质量、创品牌等重点任务，推动实现更高水平的供需动态平衡。深入抓好国家级旅游业改革创新先行区、全省旅游综合改革试点市建设，形成旅游综合监管和综合性产业发展新机制。抓好财税金融、投融资体制等改革，培育壮大税源经济，促进财政金融良性互动。深化国资国企改革，全面实行国资国企统一监管，提升国资平台融资能力，做强“1+7+N”国有投融资平台。继续深化农业农村改革，深入推进商事制度改革，统筹抓好生态文明、社会治理等领域改革，充分发挥改革对经济社会发展的推动作用。

　　实施创新驱动。提升全域创新总体能力，争创国家创新型城市。发挥乐山高新区创新龙头作用，广泛聚集创新要素，建设一批科研平台、科技成果转化平台和企业孵化平台，形成以园区企业为主体、产学研用相结合的技术创新体系。全方位深化与中科院、北京大学、武汉大学、中关村等单位、园区的创新协作，抓好乐山中科创新育成中心等建设发展，打造院地院企协同创新共同体。深入实施大众创业万众创新，支持众创、众包、众扶、众筹等平台建设，新增“双创”载体30家以上。

　　构筑人才高地。坚定实施人才强市战略，大力推进“嘉州英才工程”，力争人才资源达52万人以上。实施高端人才引进计划，加快引进一批行业领军人才、高科技人才、高技能人才和创新创业团队。探索产教融合、工学一体模式，加大本土人才培养，培育一批研发人才、企业家人才和农村实用人才，为乐山制造、乐山创造储备更多“能工巧匠”。不断完善人才引进培养、评价激励、流动管理和人才开发工作机制，营造爱才用才的良好环境，让各类人才创业有机会、干事有舞台。

　　六、筑牢生态屏障，绘就绿水青山新画卷

　　大力推进生态文明建设，促进绿色发展、低碳发展和循环发展，着力建设美丽乐山。

　　严格功能分区。实施功能分区规划，落实重点开发区、限制开发区和禁止开发区差别化政策，科学规划建设文旅产业发展带、新型工业发展带、现代农业发展带和生态涵养带。强化空间管控，科学划定城市开发、基本农田、生态保护“三条红线”，推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，确保生态保护区面积不低于全市国土面积的40%，基本农田不少于298万亩。实施环境准入负面清单制度和重点生态功能区负面清单管控，实行环境质量、排放总量“双控”和限值管理。

　　实施绿秀嘉州。推进绿秀嘉州工程，开展大规模绿化嘉州行动。统筹抓好新一轮退耕还林还草、天然林保护、水土流失治理等工程，大力推进品种改良，新增植树造林40万亩，全市森林覆盖率提高到56.5%。加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等典型生态系统建设，保护生物多样性。推进全国水生态文明城市试点建设，实施百个水生态项目、百亿水利投入、百公里江河堤防建设“三百水利工程”。开展园林县城、森林小镇等创建，带动全域绿化扩面提质。

　　重拳整治污染。深入实施大气污染防治行动计划，多措并举推进减排、抑尘、压煤、治车、控秸，全面改善空气质量，中心城区空气质量优良天数比例达85%以上。深入实施水污染防治行动计划，强化重点流域和饮用水水源地保护，加大力度治理小流域污染和城市黑臭水体，实现乡镇污水处理设施全覆盖，消除岷江流域一级支流劣五类水体。深入实施土壤污染防治行动计划，加强土壤环境监测监控，抓好土壤污染治理与修复项目，保持土壤环境质量稳定。深化农村环境综合治理，整治农村面源污染。

　　七、践行共建共享，增强人民群众获得感

　　牢固树立共享发展理念，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，注重机会公平，保障基本民生，让改革发展成果更多惠及全市人民。

　　发展社会事业。围绕基本实现教育现代化目标，全面深化教育改革，加强教师队伍建设，培育引进名师名校，提升各级各类教育质量，打造乐山教育品牌。优化教育布局，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，抓好乐山一职中迁建、农村“两房”建设等项目，筹建四川特殊教育职业技术学院。支持境内高校转型升级，规划建设大学城。围绕人人享有基本医疗卫生服务目标，促进医疗、医保、医药改革联动，推进“健康乐山”建设。抓好市人民医院国际医疗康养中心、市妇幼保健院迁建等项目，强化基层医疗机构建设，提高基本医疗和公共卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。打造苏稽片区文体中心，建成国家公共文化服务体系示范区，满足群众精神文化生活新需求。实施全民健身国家战略，发展体育产业，促进体育消费。实施妇女儿童发展纲要，加强未成年人保护和残疾人康复工作，新建市妇女儿童活动中心和市残疾人综合服务中心。基本实现馆藏档案数字化和气象事业现代化。统筹抓好民族宗教、对台外侨、地方志、人防、保密、统计等工作。

　　强化社会保障。实施更加积极的就业政策，以创业带动就业，实现城镇新增就业18万人。落实重点群体差别化收入分配激励计划，促进收入分配更合理、更有序。实施全民参保登记计划，基本实现法定人员全覆盖。完善城乡居民大病保险、最低生活保障、特困人员供养、临时救助等制度，有序提高社会保障待遇。完成全市村级社保服务机构标准化规范化建设。加大水利水电工程移民后期扶持力度。抓好住房保障，完成3万户城镇危旧房棚户区改造。积极开展公租房“租改售”试点，提高棚改货币化安置率。

　　完善社会治理。深入实施“七五”普法，提高公民法治意识。推进基层民主自治，依法开展村（居）民委员会换届选举。探索新型社区治理模式，实现社区综合服务设施全覆盖。推进信访法治化建设，依法规范信访秩序，提高网上信访办理实效。狠抓“平安乐山”建设，完善社会治安防控体系，强化互联网信息安全管理，加大禁毒防艾工作力度。依法加强安全生产监管，强化安全生产责任体系建设，提高重点行业、重点领域安全治理能力。抓好食品药品安全监管，加强食品药品追溯体系建设，构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。完善应急管理、防灾减灾救灾等体系，提高科学处置突发事件的能力。加强国防后备力量建设。

　　八、加强自身建设，开创政府工作新局面

　　坚持把全面建成小康社会使命扛在肩上，恪尽职守、主动作为、勤勉履职，树立为民务实清廉的良好形象。

　　建设法治政府。坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为，始终把政府工作纳入法治轨道。加强法律顾问团建设，完善重大行政决策程序及合法性审查制度，不断提高依法科学民主决策水平。加强和改进执法监督，严格规范公正文明执法。支持市人大依法行使地方立法权，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，主动接受市人大工作监督、法律监督和市政协民主监督，广泛接受社会监督。依法公开行政责权，落实行政权力清单、责任清单和政务公开等制度，做到以公开促监督。

　　建设服务政府。统筹处理政府与市场、政府与社会的关系，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，大力深化行政审批制度改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。推动政府服务管理方式创新，逐步扩大政府购买公共服务范围和规模。加快推进“互联网+政务服务”，大幅提升政务服务智慧化水平，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。坚持群众路线，主动回应社会关切，办好市长热线、阳光热线、网络对话等政民互动平台，全力为民排忧解难。

　　建设担当政府。以“干在实处”为根本要求，“走在前列”为检验标准，树立“功成不必在我”的理念，把解决民生问题作为政府义不容辞的责任，努力创造条件多做打基础、利长远、惠民生的事。始终把项目作为推动发展的重要抓手，“挂图作战”推进重大项目，确保一批事关长远发展的重大项目早落地、早建成。健全行政问责与激励机制，加大奖勤惩庸治散力度，不断凝聚干事创业、争创一流的强大合力。

　　建设廉洁政府。深入贯彻十八届六中全会精神，切实落实“两个责任”，强化政府系统党内监督和行政权力制约监督。始终扎紧制度笼子，不断完善重点领域和关键环节的制度设计，推动巡察监督、派驻监督、审计监督和政府内部层级监督全覆盖。驰而不息推进作风建设，健全改进作风长效机制，推动政风民风向善向上。始终高举反腐利剑，以零容忍态度惩治腐败，做到敢抓敢管、有腐必反。

　　各位代表：蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，干在实处、走在前列，为全面建成小康社会、创造乐山更加美好的明天而努力奋斗！

　　附：

　　名词解释

　　1.“三大发展战略”：省委十届三次全会提出全面实施“三大发展战略”，即多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。

　　2.“一个取向、四个定位、五个转变”：市第七次党代会提出的我市未来五年发展总体思路。“一个取向”即始终坚持“干在实处、走在前列”的工作取向。“四个定位”即把乐山建成四川旅游首选地、绿色转型示范市、山水园林宜居城、总部经济聚集区。“五个转变”即推动发展动能由要素驱动向创新驱动转变、发展格局由同质同构向协调有序转变、发展方式由简单粗放向绿色低碳转变、发展路径由传统低端向开放高端转变、发展成果由保障基本向包容共享转变。

　　3.“两个先于、两个高于、四个提升”：市第七次党代会提出的我市未来五年发展奋斗目标。“两个先于”即先于全省全面实现贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫，坚决打赢脱贫攻坚硬仗；先于全省实现“两个翻番”，全面建成小康社会。“两个高于”即未来五年，全市主要经济指标年均增速高于全国、全省平均水平，经济总量进入全省“2000亿俱乐部”；城乡居民人均可支配收入年均增速高于全国平均水平，赶上或超过全国当年平均水平。“四个提升”即提升以旅游为龙头的服务业比重、提升高新技术产业比重、提升新型城镇化水平、提升人居环境质量。

　　4.“一总部三基地”：“一总部”，把乐山国家级高新区建设成为总部经济的“聚集区”；“三基地”，在五通桥、犍为、夹江规划建设近期40平方公里、远期150平方公里的三个新型工业基地。

　　5.“一核两圈多点”：“一核”，即以中心城区为核心区，集中打造“一城两新区”。“两圈”，即打造五通桥、沙湾、峨眉山、犍为、井研、夹江6个卫星城，形成“半小时经济圈”；加快“三县一区”城镇、交通基础设施建设，形成“一小时经济圈”。“多点”，即在全市规划布局一批手工小镇、文化小镇、美食小镇、养生小镇、花香小镇、品茗小镇，建设都市生活拓展区。

　　6.“十纵八横三环线”：十纵，即贯穿南北的10条通道，北接成德绵、南连渝滇黔。八横，即连接东西的8条通道，贯通川南、攀西两大经济区。三环线，即绕城高速环线、6个卫星城快速通道环线和全域旅游大环线。

　　7.“一湖五湿地”：“一湖”即岷江航电老木孔梯级建成后形成的库区湖面。“五湿地”即规划建设三江湿地公园、大渡河湿地公园、峨眉河湿地公园、竹公溪湿地公园、岷江生态湿地公园。

　　8.“一城五馆”：即规划建设大学城和文化馆、体育馆、科技馆、规划馆、博物馆。

　　9. “一区六带”建设：市第七次党代会提出，将乐山建设成为现代农旅融合发展特色区，打造高标准茶产业带、现代林竹产业带、优质蔬菜产业带、中药材产业带、标准化规模养殖产业带和特色农业休闲体验产业带。

　　10.“两不愁、三保障、四个好”：“两不愁、三保障”是国家确定“十三五”期间脱贫攻坚的目标，即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“四个好”是省委提出的更高要求，即让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

　　11.“1+7+N”：拟组建的国有投融资平台，“1”为市国资公司，“7”为市国资公司控股的文旅、交投、城投、金控、高新投、脱贫攻坚、市县融合7个二级国资经营平台，“N”为其他各类市属国有企业，由二级国资经营平台控股经营。

　　12.“1+3”对口援彝：即乐山市对口援助凉山州美姑县；市中区对口援助峨边彝族自治县，峨眉山市对口援助马边彝族自治县，沙湾区对口援助金口河区。

　　13.“9+3”免费教育：即四川省对藏区彝区学生在完成九年义务教育的基础上，实施3年免费职业教育。

　　14.“百万安居工程建设行动”：即四川省每年建设10万套公共租赁住房（含廉租住房）、改造40万套旧城危房和各类棚户区、新改建50万户农房。

　　15. 农村“两房”建设：即农村教师周转宿舍和农村中小学学生宿舍建设。