关于加强水利设施建设、服务镇域经济发展的思考与建议

井研县竹园镇党委副书记、镇长  王建霖

一、基本情况

竹园镇位于井研县东南部，属浅丘地貌，海拔均为460—470米，305省道穿越境内，是内江、自贡进入乐山的第一站。全镇有7个行政村，145个村民小组，一个社区，4个居民小组。总人口20310人，其中非农业人口4460人。全镇幅员面积43.22平方公里，森林面积12500亩，耕地面积1.6万亩（人均耕地1亩），其中田面积1万亩，土面积6013亩，辖区内盛产水稻、玉米、小麦、慈竹、柑桔、茶叶、生猪、蚕茧、淡水鱼、 家禽等，无大型工业企业，是一个典型的丘陵区农业乡镇，2011年人均纯收入6465元。

二、水文气象情况

竹园镇常年降雨800—900毫米，在全县属偏少地区，镇内主要自然灾害是干旱，干旱已成为经济发展和民生改善的瓶颈，经济发展较为落后。镇区内无过境河流，小河沟也少见，用水全靠天降，水利工程修建少，且多为提灌，因此水利用率低，常有冬干、春旱、夏旱、伏旱发生。干旱灾害发生频率极高，冬干90%，春旱56.7%，夏旱80%，伏旱46.7%。

三、水利工程现状

辖区内有水库4座，其中小〈一〉型水库2座〈竹园水库、战备水库〉，有效库容526万方³;小〈二〉型水库2座〈大地水库、堰坎水库〉，有效库容78万方³，山坪塘223口，有效蓄水96.9万方³，石河堰15处，有效蓄水25万方；全镇水利工程有效蓄水725.9万方。竹园水库总库容360万方，设计灌面4471亩，有效灌面2400亩；战备水库总库容166万方，设计灌面2661亩，有效灌面1549亩；堰坎水库总库容53万方，设计灌面1034.7亩，有效灌面816亩；大地水库总库容25万方，设计灌面901.3亩，有效灌面646亩；山坪塘223口，有效蓄水量96.6万方，有效灌面276亩；石河堰15处，有效蓄水量25万方，有效灌面365亩。全镇自流灌溉116亩，占灌溉面积的1.5%。全镇泵站原21座，现只有18座能勉强运行，总装机767 kw。灌溉渠系71条，总长53.2 km。  

四、水资源建设保护目前面临的突出问题

总体情况：全镇灌溉需水400万方以上，水利工程设计蓄水700万方，实际可用300万方，有效使用150万方，加大田蓄水总量不过200万方，实际缺水量和缺水面50%以上。

（一）农业生产靠天吃饭

从三江向东，上了七里沟常呈现典型的十里不同天的气象现象，西边下雨东边晴，东边有雾西边明，是明显的对比。从海拔来看，竹园镇区平均海拔比茫溪河沿岸高近百米，常年降水偏少，故造成境内历史上没有形成河流，用水全靠六七十年代修建的四座水库和山坪塘，但总设计蓄水仅700余万方，且实际蓄水都在设计蓄水的70%左右。在风调雨顺年头，农业生产基本能做到满种。在收取农民负担年代，不管是“黑引工程”还是“都引工程”群众都积极参与筹资，主要动力来自群众长期受旱，希望加快水利设施建设。筹资多年，可工程建成后左右干渠都无法惠及竹园，竹园镇群众依然靠天吃饭，大家又在期盼其他水利工程实施，“五小”水利工程的规划再次调动群众热情，大家正翘首期盼。

（二）生活用水一干就断

竹园镇的土壤系弱酸带沙性土壤，保水能力较差，全镇有近30%的农户饮用水在正常降雨年份都存在问题，稍有干旱就要四处调剂。在红层找水工程实施中，全镇打了近千口水井，但有近半的水井无法正常用水，主要问题是在低处的咸度较重，高处的打不出水或出水量太少，稍一天干就断水，目前群众饮用水多数靠取用地表水渗入水井中的水。

（三）集镇用水面临污染

竹园镇集镇饮用水来自竹园水库，水库集雨面内住户较多，面源污染压力很大。竹园水库本身库容量不大，且很多年前承包给个人实施肥水养鱼，后经司法程序终止了肥水养鱼，但未彻底终止养鱼，加之过去肥水养鱼形成的沉积物较多，气温升高和水位下降都会造成水质变差。竹园自业水站设备和工艺较为落后，水处理能力弱，自来检测常处于基本合格和不合格边缘。同时集镇排污池和饮用水源仅有不足五米的土埂相隔，随时有渗漏之忧。且为防洪需要，污水池和饮用水源有排水孔相通，如遇洪水天，污水池排水受阻会形成倒流，污水直接污染饮用水。

（四）工业用水引排都难

水是农业命脉，也是工业瓶颈，目前现有的水源应对生活饮用都捉襟见肘，要供给工业更是心有余而力不足，无河流无污水处理设施，工业排水更是望而生畏。

五、水利建设方向

（一）把饮用水摆在首位，加强水源保护

城乡居民饮用水是党委和政府最大的民生工程，集镇饮用水是涉及到集镇和周边近万人吃水的大事，是集镇最大的民生工程。竹园地势高，只有出境流而无入境流，用水上只有坚持自力更生加就地保护解决。要解决集镇饮用水水源保护，首先是要依法解决自来水水源保护区承包养鱼的历史遗留问题，其次是通过相关政策落实好集雨区内住户污染排放治理措施，如今年我镇沼气建设主要优先保证该区住户需要，其三是要改造好自来水厂，提高水处理水平，其四是要落实集镇污水治理工程。

（二）农业用水坚持“开源”和“节流”并重

针对竹园无入境流实际，农业水资源建设主要放在提高蓄水能力和节约用水上，围绕这个目标要坚持“开源”和“节流”并重。

“开源”就是要解决“蓄”的问题，蓄水坚持“抓大不放小”的建设措施，竹园有两座小<一>型和两座小<二>型水库，总蓄水量为600万方，占全镇工程蓄水80%以上，加强这四座水库建设实现最佳蓄水，可以解决全镇近半田块用水。同是遍布全镇的石河堰、山坪塘、蓄水池、囤水田这些小水利工程作用不可忽视，在我镇水利利设施体系中，泵站是这套系统的心脏，水渠是动脉，大田是每一个细胞。加强细胞工程建设是完全有必要的，在退耕还林后续工程中，实施的砖砌田坎效果是非常好的。

“节流”就是要解决“引”的问题，目前我镇的供水体系因大多建于上世纪70、80年代，设施老化严重，泵站难启动，渠道更是渗漏严重，水利用率不足50%，加剧了农业用水的供需矛盾。竹园有水田1万亩，但自流灌溉只有150亩，主要靠提灌，更需加强以泵站和水渠为主的供水系统建设。农业用水涉及农民切身利益，更关系国农粮食安全，但在农村的实际是，农民更愿意出钱修路修桥，而在水利设施建设上积极性难调动，农业生产如不能供水，农民会选择摞荒，危及粮食生产安全，故需加大这方面的政策扶持。

（三）为工业发展用水建设储备

水源短缺造成饮用水和工业发展矛盾突出，没有充足的储备难以招商引资办工业，没工业的发展，集镇发展和农民增收将步入艰难境地。要充分利用竹园水库环绕集镇且蓄水量大的优势，落实政策逐步退出承包养鱼范围，以提高蓄水量和蓄水安全为主要功能，为工业发展和集镇生态建设储备水源。

（四）加强生态建设，建设水资源涵养林

要改善区域水资源状况，不可忽视生态环境建设，通过提高森林覆盖率，改善小区气候，提高区域水涵养能力。我镇结合区域产业发展实际，确定了“建万亩良竹，办百家竹编，成千人之业，创亿元产值”战略目标，是实现经济发展和生态建设有机结合的模式。就是要通过林竹业的发展，实现经济效益和生态效益的结合，全面改善我镇发展和生活环境。