党的十八届六中全会精神

省委十届九次全会精神

市党代会、人代会、政协会精神

 

宣 讲 提 纲

 

 

 

 

            中共乐山市委宣传部

        中共乐山市委讲师团

 

            2016年11月28日

 

 

党的十八届六中全会于2016年10月24日至27日在北京胜利召开。全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》），审议通过了《关于召开党的第十九次全国代表大会的决议》。全会开幕时，习近平总书记代表中央政治局向全会作工作报告，并就《准则（讨论稿）》和《条例（讨论稿）》的起草和修订工作作说明。全会闭幕时，习近平总书记发表重要讲话，就贯彻落实全会精神、做好当前党和国家各项工作提出明确要求。为了学习贯彻党的十八届六中全会精神，省委于11月15日至16日在成都召开十届九次全体会议，作出了《关于加强和规范党内政治生活、严格党内监督，巩固发展良好政治生态的决定》（以下简称《决定》）和《关于召开中国共产党四川省第十一次代表大会的决议》，全会由省委常委会主持，省委书记王东明作了重要讲话。市第七次党代会于2016年11月18日至20日在乐山召开。市委书记彭琳代表中国共产党第六届乐山市委作了题为《干在实处、走在前列，为全面建成小康社会而不懈奋斗》的工作报告。大会选举产生了新一届市委班子。市七届人大一次会议、市七届政协一次会议于11月22日至26日相继召开，会议分别选举产生了新一届市人大、市政府和市政协班子。

一、党的十八届六中全会精神

（一）党的十八届六中全会的重大意义

党的十八届六中全会，是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。全会全面分析党的建设面临的形势和任务，系统总结近年来特别是党的十八大以来全面从严治党的理论和实践，就新形势下加强党的建设作出新的重大部署，充分体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当，体现了全党共同心声，对解决党内存在的突出矛盾和问题、确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，对统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。

全会充分肯定党的十八届五中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对复杂的国际国内形势，中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，把握时代大势，回应实践要求，团结带领全党全国各族人民同心协力、苦干实干，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，开展“两学一做”学习教育，推动全面深化改革、供给侧结构性改革、国防和军队改革迈出重大步伐，党和国家各项工作取得新的重大进展。

全会高度评价全面从严治党取得的成就，认为党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。

全会通过的《准则》和《条例》，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以党章为根本遵循，深刻总结党的建设历史经验，直面当前党内政治生活和党内监督存在的突出矛盾和问题，围绕严肃党内政治生活提出明确要求，围绕加强党内监督作出具体规定，为新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督提供了根本遵循。

全会明确习近平总书记的核心地位、正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，对维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导，对全党全军全国各族人民更好凝聚力量抓住机遇、战胜挑战，对全党团结一心、不忘初心、继续前进，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。一个国家、一个政党，领导核心至关重要。党的十八大以来，习近平总书记带领全党全军全国各族人民开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面取得了一系列具有重大现实意义和深远历史意义的成就，实现了党和国家事业继往开来，赢得了全党全军全国各族人民衷心拥护，受到国际社会高度赞誉。习近平总书记在新的伟大斗争实践中已经成为党中央的核心、全党的核心。

全会上，大家围绕“以习近平同志为核心的党中央”进行了热烈讨论，发言踊跃，一致赞成在六中全会文件中正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，一致认为明确习近平总书记的核心地位，是全党的共同意志，是全党全军全国各族人民的共同心愿，是党和国家根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证，是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业、推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。大家一致表示要坚决拥护和衷心服从党中央的核心、全党的核心，坚决维护党中央权威，坚决从思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把党中央决策部署贯彻落实到改革发展稳定各项工作中去。

党中央决定用一次全会专题研究全面从严治党问题，是着眼于落实“四个全面”战略布局作出的重大决策。协调推进“四个全面”战略布局，是党中央把握我国发展新特征确定的治国理政新方略，是新的时代条件下推进改革开放和社会主义现代化建设、坚持和发展中国特色社会主义的战略抉择。几年来，党的十八届三中、四中、五中全会相继就全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会进行了专题研究，这次六中全会再以制定和修订两个文件为重点专题研究全面从严治党，“四个全面”战略布局就都分别通过一次中央全会进行了研究和部署。这是党中央根据“四个全面”战略布局对全会议题的一个整体设计。

党中央对全会文件起草工作十分重视，成立由习近平总书记担任组长，刘云山、王岐山同志任副组长，有关部门和地方负责同志参加的文件起草组，在中央政治局常委会领导下进行文件起草工作。在文件起草过程中，起草组着力把握以下原则：一是继承和发扬党的优良传统和宝贵经验，着力贯彻党的十八大以来党中央提出的新理念新思想新战略，反映党中央推进全面从严治党的新经验新举措，并结合新的实践提出新观点新举措，体现时代性、创新性。突出全面从严治党这个主题，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，明确新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督的方向、目标、原则、任务、举措，以严的要求、严的标准、严的措施推动全党增强从严治党意识、落实管党治党责任。二是坚持以党章为根本依据，突出尊崇党章、贯彻党章、维护党章，着力把党章关于党内政治生活和党内监督的要求具体化，把改革开放以来特别是近年来党中央出台的重要文件和党内法规中关于党内政治生活和党内监督的有关规定和要求系统化，推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化。三是坚持问题导向，聚焦党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节，着力围绕权力、责任、担当设计制度，围绕理论、思想、制度构建体系，推动解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化和党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题。四是坚持统筹协调，加强顶层设计和系统谋划，着力处理好新准则、新条例与老准则、老条例以及其他党内法规的关系，做到既一脉相承又与时俱进。坚持必要性和可行性相统一，既从政治上对加强和规范党内政治生活、加强党内监督提出原则性要求，又针对问题提出切实可行的措施和办法，不搞面面俱到。

（二）《准则》的主要内容和贯彻要求

全会通过的《准则》，是在深入调查研究、系统总结历史经验的基础上制定的，提出了许多新的重大观点和重大举措。这些重大观点和创新举措，既继承和发扬我们党在长期实践中形成的制度规定和优良传统，又对党的十八大以来党中央推进全面从严治党的理论和实践创新成果进行了集纳，形成了新的制度安排。比如，在序言部分，强调党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起；强调新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。在坚定理想信念部分，强调把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务；强调全党同志必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，在改造客观世界的同时不断改造主观世界，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。在坚持党的基本路线部分，强调党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线，也是党内政治生活正常开展的根本保证；强调考察识别干部特别是高级干部必须首先看是否坚定不移贯彻党的基本路线。在坚决维护党中央权威部分，强调坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导；强调必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。在严明党的政治纪律部分，强调党员不准散布违背党的理论和路线方针政策的言论，不准公开发表违背党中央决定的言论；强调党员、干部特别是高级干部不准在党内搞小山头、小圈子、小团伙，严禁在党内拉私人关系、培植个人势力、结成利益集团。在保持党同人民群众的血肉联系部分，强调全党必须坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风；强调坚持抓常、抓细、抓长，特别是要防范和查处各种隐性、变异的“四风”问题，把落实中央八项规定精神常态化、长效化。在坚持民主集中制原则部分，强调坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度；强调凡属重大问题，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按少数服从多数作出决定，不允许用其他形式取代党委及其常委会（或党组）的领导。在坚持正确选人用人导向部分，强调选人用人必须强化党组织的领导和把关作用，落实干部选拔任用工作纪实制度；强调领导干部不得干预曾经工作生活过的地方、曾经工作过的单位和不属于自己分管领域的干部选拔任用工作，有关地方和单位党组织要抵制这种违反党的组织原则的行为。在严格党的组织生活制度部分，强调党组织要严格执行组织生活制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃；强调领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活，坚持党员领导干部讲党课制度。在开展批评和自我批评部分，强调党的领导机关和领导干部对各种不同意见都必须听取，鼓励下级反映真实情况；强调党内工作会议的报告、讲话以及各类工作总结，上级机关和领导干部检查指导工作，既要讲成绩和经验，又要讲问题和不足。在加强对权力运行的制约和监督部分，强调完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排；强调实行权力清单制度，公开权力运行过程和结果，健全不当用权问责机制。在保持清正廉洁的政治本色部分，强调领导干部禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾，禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排；强调各级领导班子和领导干部对来自领导干部家属亲友的违规干预行为要坚决抵制，并将有关情况报告党组织，等等。贯彻落实《准则》必须着重把握好五点基本要求：

第一，抓好思想教育这个根本。加强思想教育和理论武装，是党内政治生活的首要任务，是保证全党步调一致的前提和基础。要坚持不懈强化理论武装，毫不放松加强党性教育，持之以恒加强道德教育，教育引导广大党员、干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，明大德、严公德、守私德，重品行、正操守、养心性，做到以信念、人格、实干立身。要注重加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗腐朽的政治文化，不断培厚良好政治生态的土壤。

第二，抓好严明纪律这个关键。纪律严明是加强和规范党内政治生活的内在要求和重要保证。各级党组织和广大党员要自觉遵守政治纪律和政治规矩，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向。要坚持有令必行、有禁必止，坚决查处各种违反纪律的行为，使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”，防止出现“破窗效应”。要按照《准则》精神，对现有制度规范进行梳理，该修订的修订，该补充的补充，该新建的新建，让党内政治生活有规可依、有章可循。各级党组织都负有执行纪律和规矩的主体责任，要强化监督问责，对责任落实不力的坚决追究责任，推动管党治党不断从“宽松软”走向“严实硬”。

第三，抓好选人用人这个导向。选人用人是政治生态的风向标，用人上的不正之风和腐败现象对政治生态危害最烈，端正用人导向是严肃党内政治生活的治本之策。要落实好干部标准，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用，让阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒。要大力整治选人用人上的不正之风，使用人风气更加清朗，坚决纠正“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象，以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。要完善从严管理监督干部制度体系，解决“重选轻管”问题。同时，要抓紧健全容错纠错机制，加大正向激励力度，引导广大干部保持良好精神状态，奋发有为、敢于担当。

第四，用好组织生活这个经常性手段。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育、管理、监督的重要形式。要认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，加强经常性教育、管理、监督。要创新方式方法，增强吸引力和感染力，提高组织生活质量和效果。领导干部要带头，班子要作表率，在党内营造批评和自我批评的良好风气。领导干部要坚决反对事不关己、高高挂起，明知不对、少说为佳的庸俗哲学，坚决克服文过饰非、知错不改等错误倾向。

第五，抓住继承和创新这两个关键环节。我们党在长期实践中形成的党内政治生活的光荣传统，不论过去、现在还是将来，都是党的宝贵财富。光荣传统不能丢，丢了就丢了魂；红色基因不能变，变了就变了质。同时，要立足新的实际，不断从内容、形式、载体、方法、手段等方面进行改进和创新，善于以新的经验指导新的实践，更好发挥党内政治生活的作用，努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

（三）《条例》的主要内容和贯彻要求

全会通过的《条例》，是新形势下加强党内监督的顶层设计，是规范当前和今后一个时期党内监督的基本法规。《条例》针对当前党内监督存在的突出问题，提出了一系列新的要求和举措。比如，强调党内监督没有禁区、没有例外；各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。强调要建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。强调党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部；党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”。强调依规依纪进行执纪审查，重点审查不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三类情况同时具备的是重中之重。强调要坚持党内监督和外部监督相结合；各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督。强调要认真对待、自觉接受社会监督，利用现代互联网技术和信息化手段，推动党务公开、拓宽监督渠道，虚心接受群众批评。强调党组织对监督中发现的问题，应当做到条条要整改、件件有着落；对不履行或者不正确履行党内监督职责，以及纠错、整改不力的，对干扰妨碍监督、打击报复监督者，或者以监督为名侮辱、诽镑、诬陷他人的，必须严肃查处和问责，等等。

抓好《条例》贯彻执行，关键要全面落实党内监督责任：

第一，各级党委要肩负起主体责任。党内监督是全党的任务，党委（党组）负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责。党的各级领导干部一定要把责任扛在肩上，做到知责、尽责、负责，敢抓敢管，勇于监督。党内监督要坚持惩前毖后、治病救人，立足于小、立足于早，开展批评和自我批评，及时进行约谈函询、诫勉谈话，及时发现问题、纠正偏差。要把党内监督体现在时时处处事事上，敦促党员、干部按本色做人、按角色办事。全党同志要习惯于在同志间相互提醒和督促中修正错误、共同进步。

第二，纪委和党的工作部门要各司其职。各级纪委是党内监督专责机关，履行监督执纪问责职责。要把维护政治纪律和政治规矩放在首位，加强对所辖范围内遵守党章党规党纪情况的监督，检查党的路线方针政策和决议的执行情况。要落实纪律检查工作双重领导体制，强化上级纪委对下级纪委的领导；加强对派驻纪检组工作的领导，督促被监督单位党组织和派驻纪检组落实管党治党责任。党的工作部门是党委（党组）主体责任在不同领域的载体和抓手，也要做好职责范围内的党内监督工作，既加强对本机关本单位的内部监督，又强化对本系统的日常监督。出现问题要及时了解处置，不能都等着党委、纪委去处理。只要把上上下下、条条块块都抓起来，就能织密党内监督之网。

第三，发挥党员的民主监督作用。党员民主监督是党内监督的基本方式。党员的民主监督不仅是权利，更是不容推卸的义务，是对党应尽的责任。基层党组织和党员要加强对党的领导干部的监督，督促其正常参加组织生活、履行党员义务。在党的会议上，党员要勇于对违反党章党规的行为提出意见，有根据地批评党的任何组织和任何党员，负责地向党反映党的任何组织和党员违纪违法的事实。各级党组织要保障党员知情权和监督权，鼓励和支持党员在党内监督中发挥积极作用，对干扰妨碍监督、打击报复监督者的人要依纪严肃处理。

第四，把党内监督与外部监督结合起来。党内监督是第一位的，但如果不同有关国家机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等结合起来，就不能形成监督合力。各级领导干部要主动接受各方面监督，这既是一种胸怀，也是一种自信。要支持人民政协依照章程进行民主监督，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议，鼓励党外人士讲真话、进诤言。要自觉接受群众监督，畅通信访举报渠道，对违规违纪典型问题严肃处理，及时回应人民群众关切。要加强舆论监督，通过对典型案例进行曝光剖析，发挥警示作用，为全面从严治党营造良好舆论氛围。

二、省委十届九次全会精神

   （一）省委十届九次全会的重大意义

省委十届九次全会深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，审议通过了《决定》，审议通过了《关于召开中国共产党四川省第十一次代表大会的决议》，对深入推进全面从严治党、谋划做好当前和今后一个时期全省重点工作作出全面部署。

省委全会充分肯定过去一年省委常委会的工作。一致认为，一年来，四川发展走过了不平凡的历程。省委深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真履行把方向、管大局、作决策、保落实职能，统筹推进“五位一体”建设和党的建设各项工作，治蜀兴川总体布局进一步丰富完善，经济发展稳中有进持续向好，结构调整取得重大进展，重点产业加快培育壮大，重大项目支撑作用更加凸显，区域协调发展进程加快，全面创新改革试验系统推进，新型城镇化建设稳步推进，绿色发展迈出坚实步伐，全面深化改革蹄疾步稳，对外开放合作迈上新台阶，精准扶贫精准脱贫全力推进，民主法治建设全面加强，宣传思想文化工作扎实开展，藏区工作取得重大突破，地震灾区恢复重建取得重大胜利，全面从严治党不断深化，全省保持了经济持续健康发展、民生不断得到改善、社会大局和谐稳定、干部群众奋发有为的良好局面。省委常委会切实加强自身建设，始终做到政治坚定、严守规矩，始终做到民主集中、分工负责，始终做到领导带头、狠抓落实，始终做到牢记宗旨、群众至上，始终做到严于律己、清正廉洁，努力在各方面作出表率，带领全省各级党组织和广大党员干部牢记使命、不忘初心、继续前进。

省委全会充分肯定我省全面从严治党取得的成就，认为党的十八大以来，省委认真贯彻落实党中央全面从严治党决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，正视四川政治生态突出问题，作出“三个不可低估”形势判断，提出“八个务必从严”要求，全力打好惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治攻坚战持久战，从思想上政治上组织上作风上彻底肃清周永康长期插手四川事务造成的恶劣影响，全省党风政风和社会风气持续明显改善，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成。

（二）《决定》的主要内容

《决定》围绕坚决维护党中央权威、密切党同人民群众的血肉联系、严格执行民主集中制、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、约束和规范权力运行、营造想作为敢作为善作为的良好风尚、加强党内监督8个方面分别提出明确要求、作出具体规定。

在序言部分，《决定》强调新形势下加强和规范党内政治生活、严格党内监督，巩固发展良好政治生态，必须以党章为根本遵循，全面贯彻党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，坚持固本培元、激浊扬清、立规明矩、以上率下、继承创新，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性和实践性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力维护党中央权威和党的团结统一，着力提高治蜀兴川的领导能力和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，显著提升各级党组织的凝聚力战斗力，努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面，为协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个跨越”提供重要保证。

思想理论上的坚定清醒是政治上坚定的前提。要把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务，坚持不懈抓好理论武装，用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，不断坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要贯彻执行党的基本路线，毫不动摇坚持以经济建设为中心，毫不动摇坚持四项基本原则，毫不动摇坚持改革开放，把坚持党的思想路线贯穿于执行党的基本路线全过程。要自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，严守政治纪律和政治规矩，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。党员、干部特别是中高级干部不准在党内搞小山头、小圈子、小团伙，倡导清清爽爽的同志关系、上下级关系。

党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。要认真践行全心全意为人民服务宗旨，坚定站稳群众立场，始终把群众利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和归宿，进一步加大民生投入、办好民生实事、解决民生难题。要尊重群众主体地位，坚持问政于民、问需于民、问计于民，使党的一切主张和工作建立在群众充分理解、热忱支持、踊跃参与之上。要持续深入改进作风，推动落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定常态化、长效化。要真诚联系服务群众，坚持领导干部联系指导基层和贫困县贫困村、党员干部直接联系服务群众等制度，深化“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，千方百计为群众排忧解难，推动精准扶贫精准脱贫部署落地落实。

党内民主是党的生命，民主集中制是永葆党的生机与活力的法宝。要严格执行民主集中制，各级党委（党组）必须善于观大势、抓大事、管全局，党委（党组）主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责，班子成员必须增强全局观念和责任意识，在研究工作时充分发表意见，集体决策形成后坚决执行、一抓到底。要严格议事规则和决策程序，严格执行《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例（试行）》，严格履行党委全会、常委会和党组职责。要充分发扬党内民主，推进科学决策、民主决策、依法决策，落实党代表大会代表任期制。要切实保障党员权利，坚持党内民主平等的同志关系，保障党员知情权、参与权、选举权、表达权、监督权。

坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。要坚持好干部标准，鲜明“重品行、重实干、重公认”导向，落实省委“六个重视选用”“六个坚决不能用”“六个坚决调整”要求，让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用。要完善科学的考核评价机制，公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部，形成权责清晰、分工明确、权责统一的干部选拔任用工作流程，坚决防止“带病提拔”。要进一步匡正选人用人风气，对选人用人上的不正之风和违规违纪行为零容忍，坚决维护组织人事工作纪律的严肃性和权威性。领导干部要带头执行党的干部政策，不准任人唯亲、搞亲亲疏疏，不准封官许愿、跑风漏气，不准个人为干部提拔使用打招呼、递条子，不准插手和干预曾经工作生活过的地方、曾经工作过的单位和不属于自己分管领域的干部选拔任用工作。各个地方和单位党组织要抵制违反党的组织原则的行为。

党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。要强化党员组织观念，党员无论职务高低、党龄长短，都要自觉接受教育管理监督，不能游离于党的组织之外，更不能凌驾于党的组织之上。要严格落实“三会一课”制度，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，突出思想交流，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要严格落实民主生活会和组织生活会制度，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活。要严格落实谈心谈话制度，党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话，坦诚相见、交流思想、交换意见。要严格落实民主评议制度，督促党员对照党章规定的党员标准、对照入党誓词、联系个人实际进行党性分析，强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养。要严肃开展批评和自我批评，通过开展积极健康的思想斗争，形成团结和谐的党内同志关系。

建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。要从制度上防止权力失控和滥用，完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排，把权力关进制度笼子。各级党组织和领导干部必须自觉按法定权限、规则、程序办事，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法，决不能违规干预司法。要保持惩治腐败高压态势，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持越往后执纪越严，大力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，决不能让腐败分子在党内有藏身之地。要加强领导干部廉洁自律，领导干部必须带头践行社会主义核心价值观，带头践行“三严三实”要求，带头遵守党内政治生活准则和廉洁自律准则，注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员。

党员、干部必须大力弘扬担当精神，在推进“两个跨越”的实践中做合格党员、当干事先锋。要坚决反对为官不为，旗帜鲜明地为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，为改革创新者撑腰鼓劲，加大庸懒散浮拖整治力度，建立奖勤罚懒制度，完善和落实领导干部问责制。要完善容错纠错机制，把支持改革发展、严格执纪与调动保护干部积极性结合起来，形成激励奋发有为、鼓励干事创业的良好环境。要激励关爱党员干部，既严格要求、严格管理、严格监督，又真诚关爱，鼓励党员干部干事创业、大胆作为，尊重和维护党员干部合法权益。各级领导干部要坦荡真诚地同民营企业接触交往，着力构建“亲”“清”新型政商关系。

党内监督是永葆党的肌体健康的生命之源，是净化党内政治生态的关键举措。要把加强党内监督作为党的建设重要基础性工程，使积极开展监督、主动接受监督成为各级党组织和党员、干部的自觉行动。要建立健全在党中央统一领导下，省委负总责、各级党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系;强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，构建起上下贯通、条块结合的党内监督工作网络。要坚持党内监督与外部监督相结合，支持和保证人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督，支持民主党派履行监督职能。各级党组织和党的领导干部应当认真对待、自觉接受社会监督、舆论监督，虚心接受群众批评。要充分发挥监督保障作用，坚持惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询。要强化领导机关和领导干部示范带动，坚持从省委常委会和各级党委（党组）做起，领导干部特别是中高级干部要自觉引领示范，始终做到心中有党、心中有民、心中有戒、心中有责，为全省党员、干部和群众作出表率。

三、市党代会、人代会、政协会精神

（一）过去五年工作回顾

市第六次党代会以来，在省委的坚强领导下，市委团结带领全市党员干部群众，深入实施省委“三大发展战略”，积极应对复杂多变形势，主动适应、把握和引领经济发展新常态，攻坚克难，锐意进取，全市经济社会持续健康发展，党的建设不断加强，乐山站上了新的发展起点。

——经济发展平稳向好。五年来，我们始终保持专注发展定力，努力克服经济下行带来的不利影响，千方百计稳增长、调结构，为全面建成小康社会奠定了坚实的物质基础。2011－2015年，全市地区生产总值年均增长11.3%，经济总量迈上千亿台阶。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入年均分别增长18%、14.7%和13.3%，五年总量分别是前五年的2.5倍、2.1倍和2.5倍。工业增加值年均增长12.9%，工业化率居全省第三位。接待游客逐年大幅增长，2015年近4000万人次，旅游经济总量稳居全省第二位，成为全省服务业发展示范市。建成现代农业万亩示范区65个，农业产业化经营带动面达到69%。

——改革开放不断深化。五年来，我们始终坚持以改革为动力，以开放为手段，以创新为引领，不断增强全市经济社会发展活力。重点领域和关键环节改革稳步推进，13项国家部委改革试点、26项省级改革试点取得积极进展，获批创建首批国家级旅游改革创新先行区、国家全域旅游示范区。非公有制经济占国民经济的比重提高到56.8%。连续五届被评为“全国科技进步先进市”。乐山高新区升级为国家级高新区。与109个国家和地区建立了友好交往及经贸往来关系，连续3年成功举办四川国际旅游交易博览会。累计到位市外内资2561.6亿元，是前五年的2.8倍。

——人民生活明显改善。五年来，我们始终坚持以人为本，着力改善民生，努力让全市人民共享改革发展成果。全市城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长12.1%、13.7%，是五年前的1.8倍、1.9倍。持续实施“十项民生工程”，每年办好一批民生实事，累计建成城镇保障性住房4.6万套、彝家新寨261个、幸福美丽新村717个，新改建农村危旧房5.7万户。坚持把就业作为民生之本，五年新增城镇就业20.9万人，农村劳动力转移就业103.2万人。教育、文化、卫生、体育等各项事业加快发展，社会保障水平稳步提高。大力实施精准扶贫，农村贫困人口减少37.4万人，贫困发生率从19.5%下降到4.5%。城乡面貌明显改善，交通、城建基础设施投入分别是前五年的3.1倍、2.9倍，城镇化率提高7.8个百分点、达到47.3%，森林覆盖率提高6个百分点、达到55.5%。

——法治良序正在形成。五年来，我们始终坚持总揽全局、协调各方，广泛凝聚共识，形成全面建成小康社会的强大合力。全面加强社会主义民主法制建设，支持人大及其常委会依法履职行权，行使地方立法权获省人大常委会通过。加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。支持人民政协充分发挥职能作用，巩固壮大最广泛的爱国统一战线。全面推进依法治市，强化依法执政、依法行政、公正司法、全民守法，社会法治环境逐步改善。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，安全生产形势保持平稳，无重特大安全生产事故。民族、宗教、对台等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、侨联、文联、残联等人民团体作用有效发挥。国防后备力量建设不断加强，连续四届获“全国双拥模范城”称号。

——从严治党全面推进。五年来，我们始终坚持党要管党、从严治党，全面推进党的建设新的伟大工程，努力营造良好政治生态。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，筑牢全面建成小康社会的思想基础。严格落实中央八项规定和省、市十项规定，扎实开展“实现伟大中国梦建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党员干部队伍思想作风明显改进。鲜明重党性、重品行、重实干、重公认的用人导向，不断深化干部人事制度改革，全面加强领导班子和干部队伍建设，顺利完成县乡换届，选人用人公信度逐步提升。认真落实党风廉政建设主体责任，始终保持惩治腐败高压态势，创新开展党风廉政建设巡察和“9＋X”正风肃纪，党风政风不断好转。

五年的生动实践，让我们深切体会到：

——必须坚决落实中央、省委部署。谋划乐山长远发展，要坚定不移、不折不扣贯彻落实中央、省委决策部署，聚焦乐山优势和潜力，站高谋远，科学确定主攻方向、着力重点、实现路径。要坚持在解放思想中统一思想、在凝聚共识中汇聚力量，不争论、不反复、不折腾，朝着既定目标迈进。

——必须坚持专注发展量质并重。抓紧做大经济总量、加快转变发展方式，既是当务之急，也是长远之计。要坚持心无旁骛抓发展，主动适应经济发展新常态，始终保持经济增长处于合理区间。坚持用“五大发展理念”引领乐山发展全局，正确处理好总量和质量、速度和效益的关系，更加注重转变发展方式、提高发展质量，发挥科技创新在调结构、促转型中的重要作用，增强发展的可持续性。

——必须坚持深化改革扩大开放。改革的时代要有改革的精神，既要按照中央、省委的统一部署，自上而下抓好改革落地；又要结合自身实际，坚决破除体制机制障碍，让一切创造活力竞相迸发。在信息时代和经济全球化背景下，自我封闭没有出路，只有广泛开展交流合作，深度融入国际, 产业分工协作，才能在更大范围内聚集发展要素，厚植发展优势。

——必须坚持以人为本共建共享。改革发展的目的，是让人民群众共享改革发展成果。要始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进群众福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，通过人人参与、人人奋斗、人人共享，进一步增强全市群众的获得感。要把脱贫攻坚作为全局工作的重中之重，牢牢锁定共同富裕的目标，确保全面小康不落下一户一人。

——必须坚持规划引领项目支撑。规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费。要坚持科学制定规划、严格执行规划，以规划引领经济社会发展实践，保持发展的连续性、稳定性。要以项目为抓手，变“规划图”为“施工图”“实景图”，分解落实任务，明确进度安排，强化督促检查，确保规划全面落地、项目全面推进。

——必须坚持主动作为奋勇争先。为官不为，贻误一方。干部队伍的精神面貌，决定一个地方的发展面貌。广大党员特别是党员领导干部要胸怀理想、不忘初心，甘于奉献、勇于担当，以立志做大事、不立志作大官的家国情怀，推动党和人民的事业不断取得进步。

这“六个必须”，既是过去工作的经验总结，也是做好今后工作的重要遵循。

（二）全面建成小康社会的总体思路

未来五年，乐山面临全面小康的决战期、扶贫开发的攻坚期、发展动能的转换期、结构调整的阵痛期、基础设施的清欠期“五期叠加”的局面，形势严峻，任务繁重。我们必须从全局和战略的高度研判形势，抓住主要矛盾，找准着力重点，因势而谋、顺势而为，科学确立今后五年全市发展的总体思路。

我国经过30多年的高速发展，资源环境约束日益趋紧，人口红利逐步消失，传统生产要素成本不断提高。一些结构性矛盾和深层次问题也逐步显现，保持经济社会持续健康发展面临巨大挑战。一是稳定增势压力较大。当前，国际环境复杂多变，世界经济走势对我国影响加深，经济新常态特征更加明显。受宏观环境影响，全市主要经济指标增速出现回落，存量加速调整，增量培育滞后，保持经济平稳健康发展，任务十分艰巨。二是转型升级困难较多。我国经济正处于转型升级的关键时期，国家大力推进供给侧结构性改革，乐山以重工业为主，高投入、高消耗、高污染的粗放发展方式难以为继，特别是全市科技力量薄弱、研发能力不强、转化渠道不畅、支撑作用有限，推动产业转型升级，任务十分艰巨。三是协调发展任务繁重。全市产业发展、城乡发展、区域发展、社会发展中“长板”不长、“短板”太短的情况突出，特别是城乡“二元结构”特征明显，彝区与汉区差距很大。未来几年，加长长板、补齐短板，建成高质量的全面小康社会，任务十分艰巨。

近几年，我国经济增速虽然有所下降，但发展质量却在提升，特别是随着科技的进步、改革的深化和国家宏观调控作用的加强，乐山未来五年发展面临重大机遇。一是国省重大战略部署深入实施。国家推动“一带一路”和长江经济带建设，深入实施西部大开发战略，将四川纳入国家全面创新改革试验区，加快建设成渝城市群，推进军民深度融合发展，大力实施精准脱贫，为我们提供了重大战略机遇。全省实施多点多极支撑发展战略，加快成都平原经济区一体化步伐，把我们带入了新的发展天地。二是“新经济”快速发展。以新一代信息技术为代表的科技革命方兴未艾，新技术新业态新模式日新月异，传统的市场半径、时空概念正在发生翻天覆地的改变，西部内陆地区也可通过积极拥抱“互联网+”、智能技术、创意产业等新经济，走向改革发展的前沿，我们已经处于一个全新的重要的发展窗口期、机遇期。三是改革创新全面深化。随着改革的不断深入，改革红利将持续释放，发展活力将进一步增强。特别是供给侧结构性改革催生了大量的就业空间、创业空间和市场空间，必将给我们的发展注入强大动力。四是大众消费上档升级。全国人均GDP突破8000美元，进入“休闲度假时代”，旅游业在经济社会发展格局中的地位日益重要。我市旅游资源密集、条件得天独厚，开发潜力巨大、前景十分广阔。五是区位条件持续改善。以成绵乐高铁开通、成贵铁路建设为标志，我市正在步入“高铁时代”；岷江港航电开发使长江“黄金水道”向四川腹地延伸162公里，我市正在进入“通江达海时代”；仁沐新、峨汉、乐西等高速公路建成后，我市将进入县县通达的“高速时代”。

纵观全局，今后五年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。只要我们抓住机遇、扬长避短，坚定信心、乘势而上，就一定能够走出一条符合乐山实际的崭新道路！

1、指导思想。今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行“五大发展理念”，深入实施省委“三大发展战略”，坚持“一个取向”，明确“四个定位”，推动“五个转变”，全面建成小康社会。

“一个取向”：即始终坚持“干在实处、走在前列”的工作取向，各项工作都以“干在实处”为根本要求，以“走在前列”为检验标准。

“四个定位”：即把乐山建成四川旅游首选地、绿色转型示范市、山水园林宜居城、总部经济聚集区。

“五个转变”：即牢固树立“五大发展理念”，推动发展动能由要素驱动向创新驱动转变、发展格局由同质同构向协调有序转变、发展方式由简单粗放向绿色低碳转变、发展路径由传统低端向开放高端转变、发展成果由保障基本向包容共享转变。

2、奋斗目标。下大力气解决制约乐山长远发展的短板和瓶颈，把全市经济总量做大、产业结构做优、城乡环境做美、民生实事做好，奋力实现“两个先于、两个高于、四个提升”的目标，加快建设宜居宜业宜游的幸福美丽新乐山，为全省实现“两个跨越”作出更大贡献。

“两个先于”：先于全省全面实现贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫，坚决打赢脱贫攻坚硬仗；先于全省实现“两个翻番”，全面建成小康社会。

“两个高于”：未来五年，全市主要经济指标年均增速高于全国、全省平均水平，经济总量进入全省“2000亿俱乐部”；城乡居民人均收入年均增速高于全国平均水平，赶上或超过全国当年平均水平。

“四个提升”：提升以旅游为龙头的服务业比重，2021年服务业增加值在GDP中的占比达到当年全省平均水平；提升高新技术产业比重，2021年高新技术产业产值达到1000亿元以上，占规模以上工业产值的40%以上；提升新型城镇化水平，2021年城镇化率达到56%以上；提升人居环境质量，2021年中心城区空气质量优良天数比例达到85%以上、绿化覆盖率达到40%以上，岷江出境断面水质稳定达到Ⅲ类标准。

（三）全面建成小康社会的发展格局

实现奋斗目标，既要脚踏实地、攻坚克难，更要仰望星空、站高谋远。要坚持全市“一盘棋”，围绕发展定位、优化功能布局，绘好发展蓝图、实现科学发展。

1、空间分类布局。坚决守住“三线”，分类管控“三区”，规划建设“四带”，推动乐山绿色发展、永续发展。“三线”：即守住城市开发红线，防止城市建设“摊大饼”；守住基本农田保护红线，确保永久基本农田划定面积不少于298.5万亩；守住生态保护红线，确保生态保护区面积不低于国土面积的40%。“三区”：即落实差别化的主体功能区政策，明确重点开发区、限制开发区和禁止开发区。“四带”：即依托山水骨架及产业发展方向，实施全域统筹，规划建设文旅产业发展带、新型工业发展带、现代农业发展带和生态涵养带。

2、旅游全域布局。坚持全域发展、重点发展、纵深发展相统筹，做好扩容提质、景城一体、全域旅游“三篇文章”，构建立体化的旅游发展格局。扩容提质方面，重点打造“两核一带”。恢复保护提升峨眉山、乐山大佛两大核心景区，整体打造乐峨休闲度假带，丰富看点、玩点、卖点，推动核心景区由“两点”向“一带”延伸。景城一体方面，重点打造“一湖五湿地”。坚持把城市作为景区来建设，充分利用中心城区“半城山水半城绿”的天然优势，依托岷江港航电开发形成的25平方公里湖面，建设5个湿地公园，打造“三江六岸”亲水空间，保护提升9平方公里的绿心公园，把乐山建设成为全省环境最优美、游客最向往的山水园林城市。全域旅游方面，重点打造“一环九组团”。实施“一县一品、特色发展”，开发9个区县旅游组团，构建市域旅游大环线，形成“县县有景、处处是景”的全域旅游发展新局面。

3、工业集中布局。加快建设“一总部三基地”，推动工业经济集中集约集群发展，构建新型工业格局。“一总部”：即把乐山国家级高新区建设成为总部经济的聚集区，打造产城人景有机融合的现代新城。“三基地”：即在五通桥、犍为、夹江规划建设近期40平方公里、远期150平方公里的三个新型工业基地。到2021年，全市工业集中度达到80%以上，“一总部三基地”园区产值达到1000亿元以上。

4、农业带状布局。围绕打造生态高效农业，加快推进“一区六带”建设。“一区”：即把乐山建设成为现代农旅融合发展特色区。“六带”：即以“峨眉山茶”为重点，打造100万亩高标准茶产业带；以生态涵养区为重点，打造100万亩现代林竹产业带；以峨眉山高山蔬菜为重点，打造100万亩优质蔬菜产业带；以山区道地中药材为重点，打造35万亩中药材产业带；以“三县一区”现代种养循环扶贫产业为重点，打造标准化规模养殖产业带；以峨眉河流域为重点，打造特色农业休闲体验产业带。

5、城镇圈层布局。统筹用好区位、产业、生态、文化等资源，构建“一核、两圈、多点”的城镇发展体系，加快形成“大乐山”都市圈。“一核”：即以中心城区为核心区，集中打造旧城区、苏稽新区、冠英新区“一城两新区”，增强集聚辐射效益。“两圈”：即打造五通桥、沙湾、峨眉山、犍为、井研、夹江6个卫星城，形成“半小时经济圈”；加快“三县一区”城镇、交通基础设施建设，形成“一小时经济圈”。“多点”：即在全市规划布局一批手工小镇、文化小镇、美食小镇、养生小镇、花香小镇、品茗小镇，建设都市生活拓展区。

6、交通网络布局。坚持交通建设适度超前于经济社会发展，打通“大动脉”，改善“内循环”，加快构建“十纵八横三环线”的网络化交通体系，实现中心城区到最边远县城1小时通达。十纵：即贯穿南北的10条通道，北接成德绵、南连渝滇黔。八横：即连接东西的8条通道，贯通川南、攀西两大经济区。三环线：即绕城高速环线、6个卫星城快速通道环线和全域旅游大环线，实现城市、景区、区域之间的快速联结。

（四）全面建成小康社会的重点任务

坚持运用“五大发展理念”指导全市经济社会发展实践，围绕目标定位，明确重点任务，推动“五个转变”，确保建成高质量的全面小康社会。

1、践行绿色发展理念，构建产业发展新体系。“绿色”是乐山最大的资本，“转型”是乐山最紧迫的任务。要紧紧围绕“绿色转型示范市”的发展定位，实施产业绿色化改造，推动发展方式由简单粗放向绿色低碳转变。

坚持旅游主导。旅游业是推进乐山绿色发展最具优势、最有潜力的产业。要坚持“绿色打底、山河为骨、文化为魂”，确立旅游业在全市经济发展中的主导地位，一产围绕旅游调结构、二产围绕旅游促转型、三产围绕旅游强服务，从国际旅游目的地、中国国际佛教文化旅游目的地、国家级旅游度假区、全省旅游商品集散地四个方面着力，加快建设四川旅游首选地。2021年，文旅投资、旅游综合收入实现“双千亿”目标，旅游业占GDP的比重达到15%以上。打造“两核一带”，以峨眉山“佛教圣地”、乐山大佛“佛国乐园”为载体，建新复旧，加快核心景区扩容提质。沿峨眉河布局一批休闲度假、康健养生、文化演艺、空中观光项目，打造旅游观光核心区、休闲度假集中区、佛禅文化体验区，全面提升核心景区品质。推进景城融合，有序推进城市绿心公园、5个湿地公园等重大项目建设，改造提升“三江六岸”景观带，完善旅游公共服务设施，实现“快进慢游、长住多买”。开发特色资源，加快东风堰、桫椤湖、大峡谷、黑竹沟、大风顶等特色景区综合开发，构建全域旅游大环线。推出登山攀岩、漂流越野、农耕采摘等体验项目，开发有特色、有品牌、成体系的旅游商品，推动乐山旅游“全域化”发展。优化旅游环境，加大旅游宣传营销力度，办好四川国际旅游交易博览会，加快推进智慧旅游城市建设。加强旅游市场执法监管，发挥行业协会自律作用，坚决打击扰乱旅游秩序行为。健全旅游评价考核奖惩机制，营造“人人都是形象、处处都是环境”的良好氛围。

推动工业转型。要通过集中布局、集聚发展、集成创新，加快推进新型工业化。发展循环经济，加快构建企业内部、产业内部、园区内部“三大循环系统”，力争单位GDP能耗降幅超额完成省下达目标。推进绿色化改造，加大清洁生产技术研发推广力度，对盐磷化工、不锈钢、陶瓷等传统产业实施技术改造，推动产业链向下游延伸。培育新兴产业，大力发展新材料、光电信息、医药健康、先进装备等产业，力争到2021年工业中新兴产业占比提高到46%以上。优化产能结构，积极化解过剩产能，淘汰落后产能，加快战略重振、资产重组，增强工业经济整体活力。

发展现代农业。充分利用乐山生态优势，坚持以绿色有机为方向，以规模化组织化标准化为手段，努力提高农业现代化水平。推动适度规模经营，培育壮大专业大户、家庭农场等新型生产经营主体，推动茶叶、林竹、畜牧等特色优势产业连片布局，力争五年建成有机农产品基地30万亩以上，建成全省有机茶和有机笋主产区。培育特色品牌，精心打造“峨眉山”“小凉山”等区域品牌，加快培育企业品牌，加大绿色食品、有机产品和国家地理标志保护产品认证力度，增强品牌影响力。推进产业融合，引进培育一批农产品加工企业，加快发展休闲观光农业，推动农业与二产三产深度融合。强化政策配套，全面落实强农惠农富农政策，加强农业基础设施建设，大力发展农业信贷、农业保险等金融服务，用好财税杠杆，推动生产要素向“三农”聚集。

提升服务业。服务业是衡量一个地区发展水平的重要标志，也是绿色发展的重要方向。2021年实现服务业增加值总量翻番，建成区域性服务业中心城市。优先发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康五大新兴先导型服务业。加快发展研发设计、技术孵化、软件外包等生产性服务业，推进服务产品、技术、业态和模式创新，实现生产性服务业向高端化、专业化、标准化发展。运用现代服务理念、经营模式和信息技术，改造提升餐饮、住宿、娱乐、商贸等传统服务业，促进生活性服务业向特色化、精细化、高品质转变。

保护生态环境。乐山作为全省生态建设的重点地区、生物多样性的富集区和世界知名旅游城市，必须实行最严格的生态环境保护，为子孙后代留下更多绿水青山。要打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，突出抓好“蓝天工程”“三百水利工程”等重点工作，确保环境质量明显提升。全面实施城乡环境综合整治，建设垃圾焚烧发电站，农村垃圾统一实行“村收集、镇运输、县处理”，在乡镇实施污水处理全覆盖。实施“绿秀嘉州”工程，加快推进新一轮退耕还林，推动全市绿化“扩面提质”。大力弘扬生态文化，倡导绿色生活方式。

2、践行创新发展理念，培育经济增长新动能。创新是引领发展的第一动力。乐山产业结构不优、增长后劲不够，根本上是创新不足。要坚定不移实施创新驱动发展战略，围绕产业链布局创新链、延伸价值链，推动发展动能由要素驱动向创新驱动转变。

建设创新基地。坚持把乐山高新区作为创新龙头，围绕“总部经济聚集区”的发展定位，充分发挥在乐高校、科研院所、军工企业优势，广泛汇聚科技资源，全方位打造产学研用协同创新体系和重点产业技术联盟，支持建设一批重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等科研平台，以及科技成果转化平台、企业孵化平台，重点培育2－3个高新技术产业集群。坚持把五通桥、犍为、夹江三个工业基地作为创新主战场，努力将五通桥基地建设成为“循环经济示范区”，将犍为基地建设成为“临港产业示范区”，将夹江基地建设成为“军民融合产业示范区”。加快高新区扩区调位步伐，实现“一总部三基地”的有机整合。引导企业以搬迁入园为契机，实施技术改造、工艺更新和产品升级，推动“二次创新”，增强核心竞争力。加强协作配套，支持基地内关联企业建立产业联盟，设立互助基金，协同开展基础性前沿性应用性创新研究，培育一批有国际竞争力的创新型领军企业。

拓展创新领域。加快基于互联网和智能技术的各类创新，拓展产业发展新空间。推进“互联网＋制造”，推动生产智能化、产品智能化与产业链集聚创新、协同共进。推进“互联网＋服务”，加快发展智慧城市、智慧旅游、智能交通、互联网金融等新兴服务业。推进“互联网＋农业”，大力发展农村电商，创新名优土特产和农产品的生产方式、营销模式。深化大众创业、万众创新，推动众创、众扶、众包、众筹平台建设，培育一批创新创业主体。

壮大创新团队。实施“嘉州英才工程”，加强与清华大学、北京大学等院校的合作，加快引进一批行业领军人才、高层次科技人才、高技能人才和创新创业团队，建设一批院士工作站、博士后工作站、大学生科技园，加大人才双向交流挂职力度。实施“企业名家工程”，培养一支高素质的企业家和职业经理人队伍，让企业家有尊严受尊重。实施“人才储备工程”，支持重点园区、重点企业新建一批技能大师工作室、高技能人才培训基地，培育一支本土创新人才队伍。

优化创新环境。制定落实支持企业和科技人员原始创新、集成创新、引进吸收消化再创新的优惠政策体系，推进知识产权资本化，保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配。加强财政性资金引导，健全科技创新投融资体系和科技金融服务体系，确保科研投入逐年增长。深化科技体制改革，集中力量支持重点科技项目攻关，更加注重科技成果转化运用。

3、践行协调发展理念，开创全域统筹新格局。要加快城乡统筹、区域统筹、经济和社会统筹，推动发展格局由同质同构向协调有序转变。

加快建设美丽城乡。围绕“山水园林宜居城”发展定位，依托自然禀赋、历史遗存、人文风俗，调整完善城乡、交通、水利、国土利用等各类规划，多规合一，确保“一盘棋”。坚持“全国一流、全省样板”，加快建设“一城两新区”，旧城区以疏解为主，通过减容、增绿、控高、修复，充分展示国家历史文化名城、中国优秀旅游城市魅力；苏稽新区以“文旅新城”为发展方向，推动大学城、文化馆、体育馆等向新区集中，建设集教育科研、文化体育、古镇旅游于一体的新城区；冠英新区以“产业新城”为发展方向，以总部经济、现代时尚为特色，重点发展文旅产业、商贸流通业和高端服务业。坚持“组团发展，功能互补”，支持五通桥、沙湾、峨眉山、犍为、井研、夹江与中心城区同城化发展；坚持“山水相依、生态共治”，打造金口河、沐川、峨边、马边四个“民俗生态城”。大力实施“四个特色品牌创建工程”，每年建成一批特色小镇、特色街区、特色村落、特色产业。扎实推进交通攻坚大会战，加快岷江港航电综合开发，确保成贵、成昆复线、连乐3条铁路和仁沐新、峨汉、成乐扩容、乐西、绕城5条高速公路建成通车，未来五年新增铁路300公里、高速公路400公里，新改建农村公路6800公里，实现“四通三有两覆盖一翻番”的目标。

推动区域协同发展。深入贯彻落实多点多极支撑发展战略，综合考虑各县(市、区)的区位特点、资源优势、发展基础，明确功能定位，实现特色发展，夯实县域经济“底部基础”。支持平坝地区加快产业和人口向城镇聚集，提升发展水平，实现率先发展。推动丘区山区强化特色产业支撑，完善城镇功能，实现赶超发展。深入开展汉区、彝区扶贫协作，加强“三县一区”基础设施建设，发展优势产业，增强贫困地区“造血功能”，实现跨越发展。

统筹社会事业发展。坚持经济发展与社会发展协调推进，不断增强群众获得感。全面深化教育改革，实施“教育发展十大工程”，提升各阶段教育质量，支持发展民办教育，大力发展职业教育，加快建设大学城，筹建旅游学院、书法艺术学院等，推动公共教育与城市建设同步发展。深化医疗体制改革，优化医疗卫生机构布局，完善“三医”联动机制，提升公共卫生服务能力，实现人人享有基本医疗卫生服务。繁荣文化艺术创作、增强文化产业实力，提高文化遗产保护利用水平，建成国家公共文化服务体系示范区。发展体育事业，推进全民健身，加快场馆建设，壮大体育产业。实施就业优先发展战略，健全职业能力培训体系，持续扩大就业规模。健全社会保障体系，建立再分配调整机制，兜住困难群众生活底线，促进社会公平。深入推进城乡保障性住房建设，继续实施“百万安居工程建设行动”。大力发展养老健康服务业，推进服务体系建设。协调发展妇女、儿童、残疾人等各项事业。

深入推进依法治市。健全以依法执政、地方立法、依法行政、公正司法、社会法治为重点的法治建设体系，提高全社会法治化水平。推进专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机结合，提高治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。落实企业安全生产主体责任，推进安全隐患排查治理体系、应急处置体系建设，确保安全生产形势持续向好。加快建设“放心舒心消费城市”，强化农村公共安全，重拳整治食品药品等领域违法犯罪行为，让损害人民群众身体健康的违法分子无处藏身！

凝聚各方智慧力量。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，推进民主法治建设，努力形成齐心协力、团结奋进的生动局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履职行权。积极转变政府职能，推动“放管服”体系构建，加快建立“三张清单”制度，增强政府执行力和公信力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协依照章程履行职能。加强和改进党对政法工作的领导，深化司法体制改革，促进公正司法。巩固和发展爱国统一战线，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的协商与合作，认真做好民族、宗教、侨务、对台、史志等工作，充分发挥工青妇等群团组织联系群众的桥梁和纽带作用，切实做好老干部、老龄工作。加强党管武装，推进国防后备力量建设。

4、践行开放发展理念，释放经济社会新活力。改革是永恒的主题，开放是时代的脉搏。必须坚持全面深化改革，全方位推进开放，推动发展路径由传统低端向开放高端转变。

加快释放改革红利。全面抓好中央、省委各项改革部署落实，加快重点领域和关键环节改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，降低制度性交易成本，扩大有效投资、增加有效供给。积极争取全国、全省改革试点，在先行先试中赢得先机。加快建立“亲”“清”新型政商关系，进一步深化行政审批制度改革，全面推行阳光审批、并联审批、网上审批，把乐山打造成全省审批事项最少、程序最简、办事最快、费用最低、服务最优的城市。深入推进投融资体制改革，做大做强“1+7+N”国有投融资平台，综合利用政府投资基金、地方债券、PPP、直接上市融资等多种方式，多渠道筹集资金，保障重大项目资金需求。进一步理顺市区管理体制，消除管理盲区，提高工作效率，促进责权对等。

做实做大开放经济。坚持“引进来”和“走出去”相结合，扶持企业主动融入“一带一路”发展战略，加快构建开放型经济体系，力争五年累计到位市外内资3000亿元以上。建立招商项目统筹发展机制和项目综合评估机制，实现规划有效衔接和项目统筹布局。用好旅博会、茶博会等会展平台，探索建立临港经济区、综合保税区、跨国产业园区等专业平台。积极参与各类投资促进活动、境外拓展活动，提升乐山对内对外开放水平。支持有条件的企业开展跨国经营，拓展“乐山造”产品市场。

全面深化区域合作。未来竞争不是一个城市单打独斗，区域合作至关重要。重点对接“一带一路”，积极参与国际产业分工与协作，提升外向型经济发展水平。坚持融入成渝、联动川南、辐射攀西，以旅游和商贸为重点，打造成渝经济圈“休闲度假后花园”。引导各县（市、区）围绕全市统一部署，走错位发展、互补发展、共同发展之路。

5、践行共享发展理念，夺取脱贫攻坚新胜利。如期实现贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫，是我们的庄严使命。要按照“两不愁、三保障、四个好”的总体部署，加快推进脱贫攻坚，突出精准发力，补齐发展短板，推动发展成果由保障基本向包容共享转变。

建好基础设施。围绕安全住房有保障，统筹整合彝家新寨、易地扶贫搬迁、农村廉租房、危房改造、幸福美丽新村建设等项目，让贫困群众住上好房子。突出抓好易地扶贫搬迁，在尊重群众意愿基础上，坚持应搬尽搬，通过“挪穷窝”实现“断穷根”。坚持把打通“致富路”作为先导工程，构建对外畅通、路况良好、连村连户的全域交通网络。统筹推进水利、能源、通信、环保等基础设施建设，改善贫困地区发展条件。

提升公共服务。强化教育保障，全面落实“9＋3”免费教育和贫困地区15年免费教育，提升贫困地区教育质量，从根本上阻断贫困代际传递。强化医疗保障，加强贫困地区卫生基础设施建设，完善贫困群众医疗保障制度，落实民族地区计生政策，防止因病、超生致贫返贫。强化就业扶贫，完善就业创业服务体系，加强劳动技能培训，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业。

强化产业支撑。把产业发展作为贫困地区脱贫奔康的治本之策，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿。因地制宜发展茶叶、林竹、蔬菜、中药材、养殖、刺绣、乡村旅游等特色产业，努力实现村村有产业、户户有项目。加强金融扶持，落实好扶贫小额信贷。深化“百企帮百村”，通过帮助建立基地、发展加工、组织营销、增加就业，促进贫困群众稳定增收，过上好日子。

落实政策兜底。对建档立卡贫困人口中因病、因残、年老等丧失劳动力的贫困群众，采取集中供养和居家救助等多种方式进行兜底，确保应养尽养。逐年提高农村低保标准，全面落实贫困线与低保线“两线合一”，实现应保尽保。大力实施对口援彝，把美姑县作为乐山“第12个县”，确保按期脱贫。

强化精神扶贫。深入开展婚嫁高聘金、高礼金“两高”治理，培育勤俭节约、讲究卫生的好习惯，形成崇尚科学、遵法守法的好风气。推动知识下乡，办好“农民夜校”。深入开展感恩奋进教育，充分激发广大贫困群众脱贫奔康的内生动力，自力更生、感恩自强，用勤劳的双手改变落后面貌、创造幸福生活。

（五）全面建成小康社会的政治保障

全面建成小康社会，关键在党，关键在人。必须坚持以改革的精神、创新的思维、务实的举措，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，不断提高党的建设科学化水平。

1、强化“凝心聚力、同步奔康”的思想共识。坚持把思想政治建设放在首位，紧紧围绕全面建成小康社会，强化思想引领，凝聚广泛共识。

加强理论武装。坚持以中国特色社会主义理论体系武装头脑，认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，持续深入开展“三级三讲”活动。引导全市干部群众坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面落实党委（党组）意识形态工作责任制，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

弘扬社会正气。培育和践行社会主义核心价值观，持续开展“道德模范”“最美家庭”等评选表扬活动，发挥好“乐山好人”“乐山好干部”等品牌的示范带动作用，讲述乐山故事，传播乐山好声音。深入开展学习型社会建设，营造“人人皆学、处处能学、时时可学”的良好氛围。广泛开展“传家风、立家规、树新风”活动，推动社会风气持续好转。积极创建全国文明城市，加快建设一批文明单位、文明村镇，发挥好农村道德讲堂、志愿服务站等“文明细胞”作用，全面提高城乡居民文明素质。

推动团结奋进。坚持用全面建成小康社会的美好愿景引导人、鼓舞人，通过“三江讲坛”“百姓宣讲”等平台，广泛宣传全面小康的美好蓝图，凝聚干部群众共建共享的强大合力。强化典型宣传，深入挖掘报道各条战线涌现出的先进人物，激发干部群众不等不靠、攻坚克难，共同把全面建成小康社会的宏伟目标变成美好现实。

2、落实“抓好班子、带好队伍”的政治责任。全面加强各级领导班子和干部队伍建设，夯实战斗堡垒，锻造执政中坚，推动形成干事创业、奋发有为的生动局面。

鲜明用人导向。坚持党管干部原则，坚持“好干部”标准，落实省委重党性、重品行、重实干、重公认用人导向和“三个六”用人原则，更加注重在经济建设主战场和脱贫攻坚一线考察识别干部。深化干部人事制度改革，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人环境。完善容错纠错机制，为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责。强化选人用人日常监督，落实干部选拔任用责任追究制度，防止干部“带病提拔”，不断提高选人用人科学化水平。

建好班子队伍。结合换届后领导班子和干部队伍现状，加强思想政治建设，有针对性地开展教育培训。抓好优秀干部人才递进培养，加强年轻干部培养选拔，重视女干部、党外干部、少数民族干部培养使用，努力建设一支信念坚定、素质优良、结构合理、数量充足的干部人才队伍。优化各级领导班子结构，加大干部交流任职力度，增强干部队伍的生机活力。健全人才工作体系，最大限度激发人才队伍活力。抓好党员日常教育管理，建立“两学一做”学习教育等长效机制，做合格党员、当干事先锋。

严肃党内政治生活。坚持以党章为根本遵循，认真践行党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性、实践性。坚持和完善民主集中制，坚决防止“家长制”“一言堂”等问题。发扬党内民主，保障党员权利，拓宽党员表达意见渠道，不断激发党内正能量。严格落实党的组织生活各项制度，坚持不懈用好批评与自我批评这个武器，做到讲党性不讲私情、讲真理不讲面子。

夯实基层基础。坚持“落实到基层、落实靠基层”，系统谋划、整体推进不同领域的党建工作，构建以党组织为核心的新型基层治理体系，推动党的政治优势、组织优势转化为发展优势、治理优势。持续整顿软弱涣散基层党组织，对执纪不严、工作不力的基层干部，坚决及时调整，打通各项决策部署落实的“最后一公里”。开展基层干部能力素质培训、政策法规宣传、作风检查督查，不断增强基层干部为民服务的意识和能力。统筹推进基层组织体系、党员队伍、活动载体、工作制度建设，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖。全面落实党建工作责任制，深化党建述职评议考核制度，层层压实责任。

3、弘扬“务实为民、奋勇争先”的优良作风。实现全面建成小康社会的宏伟目标，必须崇尚实干、改进作风，确保各项工作执行到位、落地有声。

完善落实机制。健全决策反馈机制，各项重要决策部署，都要跟踪问效、第一时间反馈，落实不到位的严肃问责。健全巡查督导机制，对重大工作推进情况，定期组织开展巡查督导、评比打分，并作为评价班子和干部的重要依据。健全领导挂联机制，强化督导检查，定期调度会商，协调解决问题，确保工作落实。

坚持务实为民。始终坚持以人民为中心的发展思想，想问题、作决策，都要以人民群众满意为出发点和落脚点，做到仰不愧天、俯不愧人、内不愧心。要实化目标，市委确定的重点工作，逐一明确进度要求，确保可量化、可检查、可考核。要实化责任，明确具体工作的责任主体、主要任务，防止相互推诿。要实化举措，坚决反对各种形式主义，对一切搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的行为，严肃问责追责，依纪依法处理。

强化担当意识。进一步强化勇于担当、争先进位的思想自觉，各项工作都要以走在全省乃至全国前列为目标，自我加压、标高奋进。探索建立“有为激励、无为问责”的制度体系，坚决打破“大锅饭”，充分调动各层次各方面做好工作的积极性主动性创造性。深入整治“为官不为”，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等现象。改革体制机制，提高办事效率，全面优化发展软环境。

4、坚持“从严治党、依规治党”的纪律自觉。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面落实“两个责任”，不断深化从严治党的具体实践，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的局面。

落实主体责任。运用“七步工作法”，层层压实党委主体责任、纪委监督责任，形成完整工作链条。坚持以上率下，抓住“关键少数”，严格执行党内政治生活准则、廉洁自律准则、党内监督条例、纪律处分条例等党内法规，做到挺纪在前、监督到位。坚持“一案双查”，既追究当事人责任，又追究直接责任人、监督责任人的责任。

加强制度约束。完善权力运行制约和监督机制，有针对性地“堵漏”“补缺”，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。大力开展“普规普纪”行动，让制度规矩深入人心，真正集干净与干事于一身、勤政与廉政于一体。持续抓好中央八项规定和省、市十项规定的贯彻落实，坚决防止“四风”问题反弹回潮。深入开展党风廉政建设巡察，推动市、县两级巡察工作规范化制度化。围绕脱贫攻坚、信访维稳等重点工作，开展“挂图监督”。针对重点领域、关键部门，系统化防治腐败。加强廉洁文化建设，厚植预防腐败土壤，全民参与、全域共建廉洁嘉州。

从严监督问责。加强党内监督，准确把握、正确运用监督执纪“四种形态”，全面推进廉政风险迹象积分管理，抓早抓小、动辄则咎，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。发挥纪委“监督的再监督、检查的再检查”作用，督促主责部门积极、主动、正确履责。加强群众监督和舆论监督，常态化开展“阳光问廉”，用好“嘉廉话”廉政宣传平台。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决整治和查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，保持高压态势，形成持续威慑。

未来五年，将是乐山击鼓奋进的五年。实现中华民族伟大复兴中国梦的第一个“百年目标”就在眼前，我们必须强化使命担当，主动创新作为，努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩!

未来五年，将是乐山攻坚克难的五年。改革发展稳定任务十分艰巨，前有标兵、后有追兵，不进则退、慢进也是退。我们必须坚定信心、团结一致，敢于攻坚、善于破难，完成团结带领全市人民致富奔康的历史使命!

未来五年，将是乐山充满希望的五年。全面建成小康社会的壮丽画卷已经展开，多重机遇叠加，多种挑战并存。我们必须振奋精神、倾力奉献，以昂扬的斗志，奋力开启乐山经济社会发展新局面!