2017年全国两会热点解读

中共乐山市委讲师团

2017年3月3日至16日，全国“两会”在北京召开。“经济增长目标”、“供给侧改革”、“ 简政放权”、“ 脱贫攻坚”、“ 民法总则”等成为“两会”热点。我们在广泛收集代表、委员、专家学者、媒体和网民建议、观点的基础上，归纳整理出十大热点，作一一解读，供广大干部群众学习宣传“两会”精神参考。

热点一：经济增长目标

《政府工作报告》中提出今年经济增长目标预计是6.5%左右，后面还有一句话，“在实际工作中争取更好结果”。这是什么含义呢？

2016年我国经济总量超过74万亿元，今年预期6.5%左右的增量，超过2016年6.7%的增量，同世界主要国家相比也是很高的速度。在2016年已经实现6.7%增长的基础上，今后4年，只要年均增长6.5%左右，就可以实现2020年国内生产总值比2010年翻一番的目标。

    国家发改委宏观经济研究院研究员马晓河：6.5%的GDP增幅也相当于中国经济增长的底线，也是完成十三五规划提出的两个翻番目标的基本要求。这个目标设定是合理的，去年中国GDP实际增幅是落在6.5-7%的增长目标区间的中枢，今年将增长目标下移也更符合中国经济仍处在短周期底部的现实。

    热点二：供给侧改革

政府工作报告提出，今年要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的“三去一降一补”五大新的目标任务。3月7日上午，习近平总书记在辽宁代表团参加审议时，在肯定辽宁过去一年的工作后，习近平总书记在讲话中指出，供给侧结构性改革是辽宁振兴必由之路。要抓住主要矛盾，明确主攻方向，推进辽宁供给侧结构性改革继续取得新进展。

    [去产能] 今年再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时去产能范围扩至煤电行业，淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。“靠行政命令去产能有难度。”全国政协委员、中国钢铁研究总院副总工程师李卫说，“还得多靠经济、环保、安全、技术这样的硬杠杠。政府也不能缺席，靠政府推动加速市场出清，缩短阵痛时间。”

[去库存] 国家统计局2017年1月20日发布数据显示，截至2016年底，全国商品房待售面积达6.95亿平方米，比上年末下降3.2%。国家统计局数据显示，2015年年末，商品房待售面积为71835万平方米，2016年2月商品房待售面积增加至73931万平方米，达到历史最高点。2016年上半年，山西、内蒙古、广西、海南、福建、安徽等16省出台不同力度去库存配套政策，33个市一级政府也出台地方去库存政策。中国房地产协会副秘书长胡安东表示，房地产在快速发展的同时，长期积累的问题和矛盾在日益显现，城市分化严重成首要突出问题。胡安东认为，库存问题不能一概而论，除了部分二线城市和三四线城市库存量过大，变成了城市“负资产”外，一些一线城市写字楼、商业地产、城市综合体库存也尤为严重。在政策供给上，应该分类分区域施策，避免一刀切。国务院研究室副主任韩文秀表示，需要处理好去库存及稳房价之间的关系，在加强短期调控的同时，亦要抓紧建立健全房地产市场平稳健康发展的长效机制，包括财税、金融、土地等方面的制度安排。

[去杠杆] 针对凤凰卫视记者：“有一个关于去杠杆的问题。去杠杆是今年供给侧结构性改革的重要举措，过去两年，这项改革推进得不是很快。请问对央行来说，金融机构和非金融机构去杠杆，您认为哪个更加紧迫？另外，还有那些促进去杠杆的政策？”的提问。中国人民银行副行长易纲表示：大家都关心杠杆率，我国的杠杆率总体不是特别高。从结构看，住户部门和政府部门的杠杆率还不是特别高，但是企业部门，就是非金融企业部门的杠杆率从全球比较看，是比较高的。我们说的去杠杆有这样几层含义：一是杠杆率的持续增加不利于经济的持续发展，并且在积累一定的风险。二是在总的杠杆比例下，家庭、政府、企业间的杠杆结构还可以有一些优化。他说国家杠杆率和国际上比有点高，这和我国金融结构有关。因为我们国家储蓄率高，形成以银行为主、以间接融资为主的金融格局，大家从银行借钱占的比例比较高。这样就造成了中国杠杆率偏高。中国人民银行行长周小川表示：全社会非金融企业的杠杆率过高，作为一种宏观现象，它的微观基础就是，有很多非金融企业自身的杠杆率过高，所以加总起来太高。这跟供给侧结构性改革有很大关系。首先，每个企业，特别是那些杠杆率已经过高的企业，要有所控制。一方面，他们自身要进行内部改革；另一方面，金融系统要考虑不能过多支持这类企业，包括易副行长刚才说的，要鼓励直接融资，也有一些企业需要进行市场化的债转股。“去杠杆、降低债务是中央企业今后一段时间要重点关注的问题。”国资委主任肖亚庆3月12日在“两会部长通道”表示，将从制度建设、监管执行力度、发生债务危险苗头监测以及出现了违规追究责任等方面加强监管。

[降成本] 总理在报告中指出：“多措并举降成本。一是全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上，保留的项目要尽可能降低收费标准。三是减少政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费，加强对市场调节类经营服务性收费的监管。四是继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。五是通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。”习近平总书记在今年两会参加辽宁代表团审议时强调，不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展，在国际经济竞争中赢得主动的根基。而对于实体经济的主体——诸多企业来说，经营成本则是最为关注的问题之一。2016年，降成本作为五大任务之一取得了显著成效。营改增试点全面推开，全年减税超5000亿元。而除了税收之外，企业生产经营过程中的其他成本，也正在一些地方加速降低。降成本不止在减费，也在提升政府服务效率、帮企业铺好“节约经营”的路子。在今年两会上，围绕政府服务意识与办事效率的讨论也十分热烈。大家认为，政府服务意识不到位与工作效率不高，尽管没有让企业付出真金白银，但也严重影响了企业的生产经营。

[补短板] 在供给侧结构性改革提出的“三去一降一补”五大任务中，如果说去产能、去库存、去杠杆、降成本是在做“减法”，那么补短板就是在做“加法”，“就是要补足供应短板，扩大有效供给，进行产业升级，改善供给质量，让“木桶”盛足水量，达到增强产业竞争力和企业活力，提升国民经济整体效力的目的。在去年9月5号的国务院常务会议上，李克强总理说，“ ‘补短板’一定要抓住两个重点：首先是要加快推进重大工程项目建设，第二也是更重要的，许多制度性、体制性改革，政府不花钱就可以调动有效投资。这方面尤其要加大力度、加快进度去干！”