为推进小凉山综合扶贫开发彝家新寨建设，市人大常委会副主任李长江、蒋加强带领市人大常委会相关工作机构、市民委、市财政局、市住建局、市扶贫移民局相关人员组成的市人大常委会小凉山综合扶贫开发彝家新寨建设工作情况专题调研组，于4月 12日至15日分别在马边彝族自治县、峨边彝族自治县、金口河区开展调研，调研组实地查看了马边雪口山乡石岗坝村和烟丰乡烟丰村新村建设、峨边哈曲乡解放村新村建设和瓦嘎村风貌改造、金口河永和镇新乐村新村建设和胜利村风貌改造情况，召开了乡镇、村组干部和村民代表、部分建房农户参加的座谈会，听取了市人民政府相关部门和“两县一区”人民政府及其有关部门的情况汇报。调研中，民族地区干部群众普遍认为彝家新寨建设体现了党和政府对彝族人民的深切关怀，是一项深得民心的德政工程和惠民工程，纷纷表示拥护和支持。现将调研情况汇报如下：

　　一、2010年以来综合扶贫开发彝家新寨建设的基本情况

　　（一）彝家新寨建设目标任务完成情况

　　我市紧紧抓住“两县一区”纳入了国家新一轮十年扶贫开发《纲要》、省《大小凉山综合扶贫开发规划》的历史机遇，坚持“输血”与“造血”结合，扶贫与扶智并举，从最困难的地区抓起，从最突出的问题入手，整合资源，连片开发，综合治理，强势推进，取得了初步成效。2010年，十个专题项目累计投资 4.5亿元，完成省定年度投资计划的130%。精心编制了 261个彝家新寨建设总体规划。2010年是新村建设的启动年，计划投资6064.52 万元，解决14个村830户 4150人住房困难和配套建设。现已完成投资 3760万元，占总投资62%，有5个村基本完成项目建设，其余 9个村已进入扫尾阶段；已经完成新建住房344户（马边 99户、峨边41户、金口河204户），占计划的 61%；全面完成改建住房 349户（马边 91户、峨边 212户、金口河 46户）；配套完成改建村的村道、人畜饮水、村级组织、卫生、文化、商贸、环卫等公共设施和基础设施建设，因地制宜培育了农家乐、乌骨鸡养殖、核桃种植等主导产业。

　　（二）彝家新寨建设工作扎实推进并取得初步成效

　　1、加强组织领导，明确职责任务。市、县两级都成立了综合扶贫开发协调领导小组，明确职责分工，细化目标任务。精心编制综合扶贫开发《规划总体思路》、《十二五规划》，明确了当前和今后一段时期的工作目标、路径和举措。实行政策、资金、人才综合捆绑帮扶，

　　增强帮扶合力。市、县、乡、村层层签订责任书，做到了机构落实、领导落实、人员落实、任务落实，形成了上下齐心、左右联动、一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

　　2、建立健全机制、加强协调配合。建立项目监管、定期报告、督查推进和责任追究制度，按照“整合项目、统筹安排、捆绑投入、专款专用”原则，整合各类项目资金，提高扶贫资金使用效益。去年9月以来，市本级财政共安排小凉山综合扶贫专项经费1088.8万元。“两县一区”县级已整合投入各类资金达 2573.25万元（马边1223.25万元、峨边850多万元，金口河500多万元），为新村建设提供了资金保障。

　　3、凝聚合力帮扶、加强人才智力保障。建立了“市负总责、县抓落实、部门帮扶、社会参与”的大扶贫工作格局。深入开展“挂包帮”活动，落实 13名市级领导、100个市级部门、1万多名共产党员，定点联系彝区 100个贫困村，结对帮扶1万余户贫困户，落实帮扶资金 2429.5万元。今年春节前夕，组织开展“我为彝区教育发展作贡献”和“三个一送温暖，倡导彝区新生活”捐赠活动，全市为彝区捐款捐物，折合资金 1161万元。市上对彝区派出了科技副县（区）长，在市级部门和经济较发达的县（市、区）已选派 45名优秀中青年干部到彝区乡镇，对村派出了 91名村支部副书记和村主任助理挂职扶贫，协助乡村理清思路、寻找路子、对接项目、招商引资，强势推进彝家新寨建设。市上出台了稳定彝区干部人才队伍提高待遇的政策，充分调动彝区干部人才工作积极性、主动性和创造性。

　　4、因地制宜打造亮点、培育产业突出特色。以产业支撑彝家新寨建设。峨边集中打造新场界牌至勒乌乡90公里黑竹沟旅游文化走廊，重点展示民族风貌特色，与黑竹沟景区旅游开发相映生辉。并立足村镇自然、历史、文化等特色资源和历史文化特点，统一风格、统一色彩、统一图案实施风貌改造，打造公路主干道沿线村落民居靓丽风景线。2010年改造月儿坪、俄罗村、瓦嘎村 3个村212户农户，通过改厕、改厨、改灶、改圈、改路和住房内外装修，大力改善群众生活条件，努力建设乡村休闲旅游服务接待点。峨边解放村新村新建 41户 205人，目前建成样板房 4幢、完成主体 36幢。打造集现代民居、彝族风情、乡村旅游“三位一体”的“现代彝家新寨”。金口河区永和镇新乐村新建彝家新寨和胜利村风貌改造成效明显、规范整洁、配套完善、农户生活环境优美，生活条件得到了极大的改善。金口河区各部门整合项目和资金，重点扶持示范村的产业发展，取得明显成效，定位为城郊一体化彝家新寨的新乐村和旅游带动型新村的胜利村的主导产业均已初具规模，且各具特色。

　　二、推进彝家新寨建设工作中应当引起注意的问题

　　（一）彝族新寨建设中政策执行尚有空白。试点中侧重于有一定经济能力且自愿的农户为主。对没有自筹能力的特困户没有涉及。使有经济承受能力的群众得实惠多，条件较差的只能改建，完全没有自筹能力的特困户新建改建都是空白，偏离了“以不宜人居，需易地搬迁和尚居住于茅草房、木板房、石板房等危房，且自愿要求改造（迁建）的贫困农户为实施对象”的要求，没有充分体现“贫困优先”的扶贫政策和扶贫工作的“雪中送炭”的效果。

　　（二）彝家新寨建设中督促指导不够，规划不尽合理、不够切合实际情况的问题。有的农户建房贪大求全，投资太大。新乐村多数建房户是建一楼一底面积在 150平方米左右，投资约15万元，户均自筹 12万元，就是有收入来源的（如搞养殖业、运输业等）建房户也有借款，多数建房户自筹资金中都有借款或贷款。如新乐村祝贤军一家5口人，建房面积 200多平方米，动用存款10万元外还向亲戚借款几万。要注意防止出现住房建设好了、居住条件改善了、生活水平降低、抗突发事故能力减弱，甚至返贫的现象。

　　（三）发挥群众主体作用不够的问题。新寨建设中政府是责任主体和工作主体，政府有投资过大、负担过重的现象，如峨边解放村新村建设是政府统一规划、统一建设、统一管理，新寨路、水、电、污水处理等配套公共设施均由政府投资。建房农户只是在住房建设开工

　　时出资一万元，竣工时出资一万元，农户自筹不足部分由政府贴息贷款解决。胜利村也是政府统一规划、统一建设、统一管理，改建户除自筹外，政府贴息贷款达40万元左右。贷款面大，以后贷款到期后，农户无力还款问题大，容易产生遗留问题。

　　（四）新寨建设工程进展缓慢。2010年新建住房任务仅完成61%，2011年新建任务重，完成任务差距还大。

　　（五）产业扶贫不匹配的问题。新寨建设中要将产业发展和新寨建设的规划统筹考虑。以往有的群众搬迁集中居住后，无蔬菜地、无圈舍，农民上山种地路程1、2个小时，生产生活很不方便，如峨边团结村一些下山农户又回到山上居住。

　　（六）彝家新寨建设中的土地调剂问题难度较大。峨边俄罗村苦竹坪新寨建设至今因土地问题未能实施。

　　

　　三、对下一步彝家新寨建设工作的建议意见

　　2011年全市彝家新寨建设的目标任务是：70 个村5206户住房建设和公共服务配套建设。新寨建设总投资39854.84万元，其中：上级财政投入 13274.90万元，市县配套 3550.07万元，农户自筹 23029.87万元。新建住房 3559户（马边 1779户、峨边 1474户、金口河306户），改建住房1647户（马边921户、峨边676户、金口河 50 户），配套完成 70 个村的村道、人畜饮水、村级组织、卫生、文化、商贸、环卫等公共设施和基础设施建设。2010年尚有部分任务要在今年完成，今年的任务十分繁重和艰巨。

　　（一）加大宣传教育和组织动员力度，深刻认识彝家新寨建设的重大意义

　　彝家新寨建设是深入贯彻落实科学发展观的重要举措，是新村建设在小凉山的具体体现，是小凉山综合扶贫开发的重要内容，是改善小凉山彝族群众生产条件和生活环境的根本举措。各级政府要从战略和全局的高度采取强有力的措施，加大对小凉山综合扶贫彝家新寨建设的宣传教育和组织动员，增强民族地区干部群众对彝家新寨建设的重大意义的认识，充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，发挥人民群众的主体作用，形成依靠国家政策资金扶持与发扬人民群众自力更生奋发图强精神有机结合的良好氛围。

　　（二）进一步加强组织领导、强化制度管理，加大督促检查和指导力度