（2010年12月20日中国共产党乐山市第五届委员会第十二次全体会议通过）
“十二五”是我市在科学发展观统领下，深入实施新一轮西部大开发战略、全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是更快更好发展、推进新跨越的机遇时期。准确把握发展面临的新形势新任务，科学制定“十二五”规划,对于全市抢抓新机遇、完成新使命、开创新局面，具有十分重要的意义。
一、坚持科学发展，奋力建设现代文明新乐山
1.“十一五”时期取得的显著成就。“十一五”时期是我市经济社会发展历史上很不平凡的五年。面对国际金融危机等诸多不利因素影响，市委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市各族人民，认真贯彻中央和省委决策部署，攻坚克难、化危为机，经济社会发展取得显著成就，圆满完成“十一五”规划的主要目标和任务。国民经济快速发展，经济总量较大幅度增加，结构调整迈出新步伐，新的竞争优势逐渐呈现。工业化、城镇化、农业现代化水平明显提高。民族地区和山区经济发展明显提速。基础设施建设、生态环境保护明显加强。重点领域改革扎实推进，开放型经济发展势头良好，民营经济综合实力居全省前列。社会事业全面进步，城乡面貌和人居环境发生显著变化，人民生活水平明显提高。社会主义民主法制建设、精神文明建设扎实推进。党的建设全面加强。全市呈现经济发展、社会进步、民族团结、政治稳定的良好局面。“十一五”取得的显著成就，为“十二五”加快发展奠定了坚实基础。
2.“十二五”时期面临的发展环境。“十二五”时期，我市发展面临重大机遇和多种挑战。从国际看，经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，有利于我市科技进步和战略性新兴产业发展。从国内看，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，国家坚持扩大内需的方针，为我市经济增长创造巨大的需求空间。从省内看，新一轮西部大开发及成渝经济区规划的实施，为我市基础设施建设及优势资源开发创造有利条件；西部综合交通枢纽建设，将进一步提升我市的区位优势；成德绵乐同城化发展战略的实施，为我市大城市发展带来新的机遇。同时，我市面临资源环境约束加剧，三次产业结构不合理，产业结构调整任务艰巨，基础设施建设滞后，统筹城乡发展任重道远，社会矛盾凸显，区域竞争更趋激烈等挑战。我们必须进一步增强紧迫感、责任感和使命感，积极应对各种困难和挑战，不断完善思路，切实强化措施，牢牢把握发展主动权。
3.制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进跨越为主旨，突出“三大联动”，推进“六个跨越”，以改革开放和科技创新为动力，以改善民生为根本目的，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设，推动乐山更快更好发展，为建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础。
4.制定“十二五”规划的基本原则。按照科学发展观的总要求，立足我市经济社会发展的阶段性特征，制定“十二五”规划要坚持和遵循以下基本原则：
——坚持加快发展。把加快发展作为解决我市各种矛盾和问题的根本途径，在加快发展中促转变，在加快转变中谋发展，实现加快发展与优化结构有机统一，努力缩小与发达地区的差距。
——坚持统筹发展。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，统筹城乡改革发展，统筹区域协调发展，统筹社会事业全面发展，努力实现发展、改革和稳定的有机统一。
——坚持创新发展。把科技创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，强化人才强市理念，加快科技成果转化，推进高新技术产业化，努力培育新的竞争优势。
——坚持绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，生态环境明显改善，城乡环境综合治理取得明显成效。
——坚持开放发展。把开放合作作为拓展发展新空间、增强区域竞争优势的有效途径，不断提高开放型经济发展水平。
——坚持共享发展。把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，更加注重社会建设，城乡居民收入普遍较快增长，生活品质不断提升，努力实现发展成果共享。
5.“十二五”时期经济社会发展主要目标。综合考虑未来发展趋势和条件，“十二五”时期全市发展总体目标是：努力实现经济大发展、区位大提升、城乡大建设、旅游大转型、民生大改善，在建设四川经济发展的重要增长极、西部综合交通次级枢纽、成都平原城市群南部中心城市、国内外一流文旅目的地上迈出坚实步伐。具体目标是：
——经济较快增长。地区生产总值在“十一五”的基础上翻一番，年均增长速度高于全省平均速度，人均生产总值力争达到全国平均水平，经济增长的质量和效益明显提高。地方财政一般预算收入稳步增长，固定资产投资成效显著。
——结构调整优化。特色优势产业不断壮大，新兴产业快速发展，传统产业科技含量提高，居民消费率、服务业比重和城镇化水平显著提升，城乡、区域发展更加协调。
——生态环境良好。资源有效利用，万元生产总值综合能耗进一步下降，化学需氧量、氨氮和二氧化硫、氮氧化物排放大幅削减。环境质量进一步改善，达到国家规定的环境空气和水域标准。
——开放水平提高。招大引强、招高引新、招才引智成效明显，引进内资外资质量提高，合作的广度和深度进一步拓展延伸。外贸结构不断优化，进出口总额进一步增加。
——民生显著改善。就业水平明显提高,城乡居民收入增长与经济发展同步，社会事业全面发展，社会保障体系进一步完善，彝区扶贫工作取得明显成效。
二、突出“三大”联动，建设四川经济发展高地
坚持以大交通为先导、大产业为核心、大城市为载体，通过“三大”联动，加快经济发展，不断增大在全省经济总量中的份额。
6.建设“大交通”。交通是国民经济和社会发展的重要基础。加快建设枢纽性质的大交通，对接西部综合交通枢纽建设，坚持走智能化、现代化、开放式道路，加快建设“两航、五铁、八高速”，聚集各种交通、汇集各条干线、硬件软件并举，形成贯通南北、连接东西、通江达海、进出便捷的交通网络体系，基本建成西部综合交通次级枢纽，拓展乐山发展新空间。
7.做强“大产业”。产业是地方经济的重要支撑和社会发展的根本依托。加快发展高端路线的大产业，以现代工业为主导，提高现代服务业比重，提高现代农业比重，构建现代产业体系。突出高端产业和高端产品，培育发展新兴产业，改造提升传统产业。突出发展高端文旅服务业，用新业态、新技术改造提升商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业，发展生产性服务业和生活性服务业。突出资源和生态优势，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的特色农业，发展现代都市农业，扎实抓好山区特色经济。
8.构建“大城市”。城市是一个国家或地区工业化、现代化水平的重要标志，是增加投资与扩大消费的最佳结合体。加快建设功能分区的大城市，以慢城、智能、绿色、人本和可持续发展理念，指导乐山城市规划和建设，突出山水园林特色，优化城市功能分区，把乐山建设成“三区联动、沿江组团、功能优化、产业高端”的历史文化城、现代产业城、交通枢纽城和宜居休闲城，提高城市品质。
9.推进联动发展。大交通提升大产业，大产业支撑大城市，大城市引领大发展，三者互为依托、相互促进。要坚持规划联动。交通运输体系要与产业布局、城镇发展相协调，三项规划相互协调，加强衔接，实现协同，相关技术指标和时间节点保持一致，尽可能避免和减少冲突。要坚持项目联动。以大项目生成、储备、落地支撑“三大”联动，“三大”项目之间在布局上要为远景发展留足空间。要坚持区域联动。处理好城乡统筹关系，做到大交通与县乡路网建设联动，大产业与县域经济发展联动，大城市与县城、中心镇建设联动。
三、提升区位优势，推进普通路网向综合次枢纽跨越
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