改革要拿出小卒过河的勇气和韧性

杨禹（央视特约评论员、发改委城镇发展中心研究员）

我今天的题目叫做“拿出小卒过河的勇气和韧性”。为什么要用这个题目呢？小卒过河我们大家都知道一种什么样的状态，我们下象棋小卒过河就是一步一步往前拱，每一步都谈不上很惊人，好像一步都不起眼，但是我觉得中国今天的改革就像我们手里没有车马炮，没有一捅到底、一下子将军的那样的好东西，我们手里边就是握着小卒子，中国的改革就是一步一步往前拱。但是小卒过河以后只能向前，可以横着走，但是再也不能往回退了，我们的改革不能停滞和倒退。横着走也许是在选择更准确的路径，但是必须往前拱，小卒过河最终也能拱出胜利来，我想这就是今天我们改革的状态。即便三中全会对整个改革又做了全面深入的部署，也并不意味着我们手里就轻松愉快的握上了车马炮，还是小卒过河的状态，我想这是我对今天我们改革状况的基本判断。

一、如何看待三中全会

首先我想先跟各位领导讨论讨论我们怎么来看待三中全会，在我们展开对三中全会具体的关键内容的分析之前我觉得我们用什么样的眼光、用什么样的心态和思想方面来看三中全会这么丰富的内容，我觉得非常重要。我提了几个关系，供大家今天和今后继续一起来学习三中全会做参考。

（一）既要看三中全会的“新提法”，也要看三中全会的“老提法”

过去一个多星期，从我们公报的颁布、《决定》的播发，我也注意到，我们绝大多数同志包括媒体，大家第一个习惯，从这份《决定》里边先挑哪些是最新的东西，这个符合大家的阅读习惯，也符合传播规律，大家都在想最新的一定是代表这次三中全会部署的改革里边的最重要的内容。但是我觉得，三中全会既然是对我们中国改革的一个全面部署，并不意味着只有新的东西才是改革的内容，其中很多看上去我们很眼熟，仔细一看跟十八大的表述甚至跟之前的很多表述完全一致，这些内容我们一看可能被大家第一时间略过去了，因为大家主要兴奋点是挑最新的东西，但是我觉得这些老提法也是改革的内容的一部分，这些老提法也非常的重要，甚至这些老提法是你必须先看到的，是我们去看那些新提法的一个起点、一个坐标，并不是只有新提法才有改革含量。这个起点上、这个历史时期为什么有些提法我们中央要反复讲、要摆在这个地方，我觉得不是简单的例行公事，而是有着相当的现实针对性。

（二）既要看“市场”，也要看“政府”

第一时间大家都注意到了，这次三中全会有一句核心的带有突破性的表述，说“我们要让市场在资源配置当中发挥决定性的作用”，因为过去很多年，从20年前1993年，那个时候我们中央在十四届三中全会的时候提出过一个《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，从那个时候开始我们就讲要让市场在资源配置中发挥基础性的作用，后来一直在改前面的词，从“要让他发挥”到“更大程度的发挥”，但是基础性的作用20年没有变，这次有了更大的改变。大家都据此认为，这次的改革，特别是在改革的主线，经济体制改革当中，重点是强调市场化，更加尊重市场，发挥市场的决定性作用。我觉得过去一个多星期里边，媒体主要都在围绕这个展开做报道，很多专家学者也重点围绕这个来做解读。

但是我认为这只是问题的一半，公报和《决定》里边讲，改革的核心要处理的问题是政府与市场的关系，既然是政府与市场的关系，这是两个事物之间的关系，我们不能光看市场的作用在增强。中央的这句话里边还有一个很重要的表述是“更好发挥政府作用”，我觉得只有把今天市场的作用和政府的作用摆在一起看，才能够把握这个关系，到底我们要想把他调校到什么位置。

（三）既要看点的突破，也要看点与点的关联   

大家第一时间去学习这么一份公报、一份《决定》的时候也容易习惯于先去找一些亮点，媒体也有这种传播规律，说这里边挑亮点，大家一下子就挑出来很多，单独二胎、废除劳教制度等等，但是我觉得这次的改革不是一些点的简单集合，因为这次我们面对的中国发展的系统性难题，做的一个改革全面的部署，很多改革的含量不是这些点能体现的，体现在那些点与点背后的关联，体现在改革的深层的逻辑中。我觉得这些内容可能不像那些点那么抢眼、那么容易被大众马上去了解和传播，但是它也许是改革最重要的内容、部分。

比如说有的逻辑就有变化，过去一年我们一直在强调要推进新型城镇化，我们过去很多年也一直在讲三农领域的改革，还要继续往前推进，我们在农业领域面对着谁来种地的问题，面对着农村土地流转的问题，这次部署改革的时候，并没有为三农的改革单独写一段，也没有为城镇化单独来一部分，而是把我们的城和乡两个部分合在一起，这个部分叫做“健全城乡发展一体化体制机制”，就是把农业的问题、农村的问题、农民的问题跟我们的大城市、中等城市、小城市，一直到小城镇，怎么发展，完全融为一体。这个不是简单的词汇的城乡一体化的强调，而体现了我们改革的逻辑，就是认为今天你要想解决中国农村深层的问题、土地的问题、人的问题，必须跟城镇化放在一起考虑。今天讲中国的大城市、中小城市怎么发展，你必须同时考虑农村的地和人的问题，这是一个整体的问题，这样改革逻辑的推进我认为是三中全会讲究改革系统性、协同性的一种体现，他的价值比某些个别的点要重要得多。

（四）既要看改革的突破性，也要看改革的艰巨性