中共乐山市委关于深入学习贯彻党的二十大精神 以中国式现代化引领乐山现代化建设在新征程上奋力谱写乐山发展新篇章的决定

（2022年12月16日中国共产党乐山市第八届委员会第六次全体会议通过）

为深入学习贯彻党的二十大精神，持续深化落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实省委十二届二次全会精神，以中国式现代化引领乐山现代化建设，在新征程上奋力谱写乐山发展新篇章，中共乐山市委八届六次全体会议进行了研究，作出如下决定。

一、坚定以党的二十大精神统揽乐山工作全局

（一）坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。过去五年党和国家事业发展取得的重大成就和新时代十年伟大变革，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下、在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下全党全国各族人民团结奋斗取得的。党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。必须把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，自觉做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的坚定践行者，矢志不渝拥戴核心、紧跟核心、捍卫核心，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论。习近平新时代中国特色社会主义思想科学回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃。党的二十大深刻阐述了开辟马克思主义中国化时代化新境界的重大问题，为我们前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进各项事业提供了科学思想方法。必须坚持好、运用好马克思主义中国化时代化最新成果，深刻领会“两个结合”“六个必须坚持”，切实转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者。

（三）全面贯彻党中央和省委各项决策部署。党的二十大深刻阐述了中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，明确了全面建成社会主义现代化强国的目标任务和战略部署，为我国现代化建设提供了方向指引。省委十二届二次全会全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，提出了新时代治蜀兴川的总目标总任务、总牵引、总抓手、总思路，以及与之共同构成的总布局，构建了推进四川现代化建设的四梁八柱，并在提升区域中心城市能级中赋予乐山建设中国绿色硅谷和世界重要旅游目的地的重大使命。必须胸怀“国之大者”，进一步明确自身发展方向、丰富发展思路、完善发展举措，把党中央大政方针和省委决策部署转化为切实可行的目标任务和工作举措，不折不扣推动党的二十大精神和省委十二届二次全会精神在嘉州大地落地生根、开花结果。

（四）落实坚定不移全面从严治党的重要要求。党的二十大对深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出系统部署，体现了我们党解决大党独有难题、跳出治乱兴衰历史周期率的清醒和坚定。省委十二届二次全会对持之以恒推动全面从严治党向纵深发展提出明确要求，为把全省各级党组织和党员干部队伍建设得更加坚强有力指明了方向。必须弘扬伟大建党精神，落实新时代党的建设总要求，牢记“三个务必”，以党的政治建设统领党的建设各项工作，巩固拓展乐山风清气正的良好政治生态。

二、谱写全面建设社会主义现代化国家的乐山实践新篇章

（五）把握总体要求。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实省委十二届二次全会各项决策部署，踏踏实实办好乐山的事情，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

（六）明确战略路径。以中国式现代化引领乐山现代化建设为主题，以“全面融入成渝地区双城经济圈建设”为总牵引，牢牢把握和贯彻落实“四化同步、城乡融合、五区共兴”总抓手，实施“产业强市、旅游兴市”发展战略，坚持“345”工作思路，深入推进坚定拥护“两个确立”、高质量发展、科教兴国战略、发展全过程人民民主、法治中国建设、文化自信自强、以人民为中心的发展思想、绿水青山就是金山银山的理念、国家安全体系和能力现代化、坚定不移全面从严治党在乐山的“十个生动实践”，在全面建设社会主义现代化国家、推动新时代治蜀兴川再上新台阶的新征程上写好中国式现代化的乐山篇章。

（七）锚定目标定位。通过未来五年的不懈努力，实现乐山经济实力、综合承载能力、创新发展动能、区域带动作用全面提升，全市主要经济指标年均增速高于全国、全省平均水平，一个经济繁荣、自然生态、多彩人文、乐山乐水、灵秀博雅的幸福美丽嘉州在成渝地区双城经济圈中卓然崛起。到2035年，全市经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶，创新引领高质量发展走在全省第一方阵，全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，乐山与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。到本世纪中叶，乐山与全国、全省同步实现社会主义现代化。

三、在推动高质量发展中加快建设现代化乐山

（八）以成渝地区双城经济圈建设为主旋律融入新发展格局。落实重大项目、重大平台、重大改革、重大政策清单任务，积极承接成渝地区产业转移。加快推进乐山机场、岷江港航电综合开发、渝自（乐）雅铁路、乐资铜高速等重大交通项目，协同建设长江上游航运中心，打造区域综合交通枢纽。推进长征渠引水工程、岷茫水系工程等重大水利工程建设，优化油气输送管网布局，推动电力源网荷储一体化，布局建设新型基础设施，提升区域中心城市承载力和吸引力。加强区域生态环境保护合作，共筑长江上游重要生态屏障。深化教育、医疗、养老、社保等领域合作，推动成渝乐公共服务共享互联。

（九）以建设中国绿色硅谷为重点推进新型工业化。深入实施晶硅光伏产业“头号工程”，推动产业链向电池片、组件及配套产业方向延伸，积极培育电子级多晶硅及其下游产业，构建晶硅光伏全产业链，将晶硅光伏产业打造成为全国地标产业。围绕核能装备与民用核技术等重点领域，推动医用同位素、密封放射源等项目落地，培育民用核技术产业集群，打造全球最大医用同位素供应基地、全国民用核技术产业发展新高地推动化工、建材、食品饮料等传统优势产业向链条化、精细化、数字化、品牌化转型升级。实施战略性新兴产业引进培育计划，前瞻布局预制菜、储能等产业新赛道。实施企业成长计划，打造一批领航企业、单项冠军企业、瞪羚企业，发展专精特新企业。

（十）以数字乐山建设为手段推进信息化赋能。加快新一代信息基础设施建设，推动5G＋千兆光网“双千兆”协同发展典型城市建设。开展数据资源创新应用，加快经济社会数字化转型，建设智慧运营中心。引进培育大数据、电子商务、软件等数字经济核心产业，建设数字经济产业集群。深化“上云用数赋智”行动，开展数字化车间、智能工厂建设，促进数字经济与实体经济深度融合。

（十一）以人为核心加快新型城镇化步伐。编制实施城市更新专项规划，推进“城市记忆”等一批城市更新示范项目，建设宜居、韧性、智慧城市。推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施县城补短板强弱项工程，分类推进县城特色发展。深化百镇建设行动，打造一批县域副中心、中心镇。深化户籍制度改革，完善农业转移人口市民化配套政策，健全就业、随迁子女入学、社保等公共服务供给机制。深化县域内城乡融合发展综合改革，坚持以城带乡、以工促农，推动城市基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、现代文明向乡村传播。

（十二）以全面推进乡村振兴为抓手促进农业现代化。实行最严格的耕地保护制度，全面落实田长制，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，强化农村乱占耕地建房、“大棚房”、挖湖造景等问题整治和农业种植园地分类优化改造，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，提高粮食、生猪等重要农产品供给能力，助力打造新时代更高水平“天府粮仓”。树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。深入实施种业振兴行动，建设粮油、柑橘等种业园区。实施“百园千亿工程”、“211”园区培育计划，发展精深加工、冷链物流等配套产业，持续壮大峨眉山茶、晚熟柑橘、道地中药材、林竹四大农业特色产业。用好乡村振兴重点帮扶县（村）扶持政策，巩固拓展脱贫攻坚成果。以片区为单元编制实施乡村国土空间规划，增强中心镇（村）辐射带动作用。深入实施乡村建设行动，扎实开展农村“三大革命”、“五清”行动、场镇建设管理服务提升行动。推广农业社会化服务，培育壮大新型农村集体经济。推动供销合作社改革和高质量发展。健全农村金融服务体系。深入实施“农村家庭能人”培养计划，引导外出农民工返乡创业就业。

（十三）以建设世界重要旅游目的地为载体提升现代服务业发展水平。坚持以文塑旅、以旅彰文，进一步提升三大世界遗产的国际影响力和美誉度，推进文化和旅游深度融合发展，做强“大峨眉”旅游圈，做靓“小凉山”旅游圈，共建巴蜀文旅走廊，充分绽放乐山自然生态之美、多彩人文之韵，争创国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，加快建设具有国际范、中国味、巴蜀风、嘉州韵的世界重要旅游目的地。坚持以旅兴商，提速现代物流产业，繁荣现代金融产业，发展科技信息产业，壮大特色餐饮产业。实施服务业赋能融合计划，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。实施消费提质扩容计划，大力培育消费新场景、新引擎、新业态，做强“乐山造”消费品牌，建设全省区域消费中心城市。

（十四）以完善体制机制为主导提升改革开放水平。坚持走合理分工、优化发展的路子，宜工则工、宜农则农、宜商则商，促进县域经济高质量发展。深入推进土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置改革，积极融入全国统一大市场。深化“放管服”改革，推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。深化国有企业改革，持续做强做优做大国有资本和国有企业。深化全省新时代“两个健康”示范市建设，优化民营企业发展环境。深入实施招商引资大会战，着力招大引强、招高引新。扩大旅博会、茶博会、药博会等展会影响力，深化国内外交流合作，积极融入“一带一路”建设。加强绍乐东西部协作。

四、强化现代化建设教育科技和人才支撑

（十五）办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。强化学前教育、特殊教育普惠发展，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推动高中教育多样化、特色化发展，完善覆盖全学段学生资助体系。推进中高职贯通培养和职普融通、产教融合、科教融汇，持续实施“蓝鹰工程”。支持在乐高校内涵式高质量发展。支持和规范民办教育发展。深化教育领域综合改革，完善教育评价体系。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚。推进教育数字化，夯实教育现代化基础。从战略任务出发，集中力量推进小凉山彝区教育攻坚振兴。

（十六）深入实施创新驱动发展战略。紧扣“一中心两基地三区块”创新布局，共建成德绵眉乐高新技术产业带，争创省级创新型城市。推进政产学研用协同，实施科技计划成果“进园入县”行动，建强西部硅材料光伏新能源产业技术研究院，加快建设同位素及药物国家工程研究中心中试研发平台。培育一批创新型领军企业、高新技术企业、科技型中小企业，建设国家、省、市三级科技企业孵化器。健全科技咨询和科技成果评价机制，推进职务科技成果转化前非资产化管理改革。深化财政科技经费分配使用机制改革。完善金融支持创新体系，强化知识产权保护。加强科学普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。

（十七）深入实施人才强市战略。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，坚持“智汇乐山163”人才工作思路，加大优秀高层次人才招引力度，深入实施“嘉州英才培育计划”，深化“晶硅十条”人才专项行动，不断拓展“一县一院校”战略合作。加快构建全市人才发展雁阵格局，建设全国晶硅光伏人才首选地、成渝经济圈青年人才成长地。

五、扎实推进全过程人民民主

（十八）充分发挥人民当家作主制度优势。加强和改进新时代地方人大工作，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系，建设好“人大代表之家”。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。深入开展民生实事项目人大代表票决制工作。加强地方人大信息化建设。

（十九）充分发挥协商民主独特优势。统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台。坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制，加强乡镇（街道）政协工作联络站建设。深入推进“有事来协商”工作，打造具有特色、富有实效的协商品牌。

（二十）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强党对统战工作的领导，完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士更好履职尽责。以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，深入开展民族团结进步创建。坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强党外知识分子、新的社会阶层人士统战工作。做好港澳台海外统战工作和侨务工作。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设。完善基层直接民主制度体系和工作体系。

六、建设更高水平法治乐山

（二十一）严格依法行政和公正司法。建立健全立法评估制度。完善重大行政决策合法性审查机制，加强行政决策执行和评估，推进法治政府建设示范创建。深化行政执法体制改革，推进行政执法标准化建设，严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革，落实司法责任制，规范司法权力运行，构建系统完备、规范高效的执法司法制约监督体系。

（二十二）加快建设法治社会。全面贯彻实施宪法，落实宪法宣誓制度，维护宪法权威。全面推进“八五”普法，实施公民法治素养提升行动，增强全民法治观念。建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系。健全社会治理领域权力清单制度和责任追究制度，提升社会治理法治化水平。

七、深入推进文化自信自强

（二十三）牢牢掌握党对意识形态工作领导权。全面落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理。培育壮大哲学社会科学人才队伍，推动乐山哲学社会科学繁荣发展。加快推进媒体深度融合发展，打造以新媒体为重点的传播矩阵，构建整体联动的主流舆论格局。深化网络生态治理“清朗”“净网”等专项行动，培育积极健康、向上向善的网络文化。

（二十四）广泛践行社会主义核心价值观。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入开展“践行十爱·德耀嘉州”活动，培塑家国情怀、家园意识、家人心理。实施公民道德建设工程，加大“乐山好人”“文明家庭”等先进典型评选表扬和宣传力度，健全诚信建设长效机制。完善思想政治工作体系，推进大中小学思想政治教育一体化建设。制定乐山市文明行为促进条例，深化群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市。深化拓展新时代文明实践，推动志愿服务常态化、制度化。

（二十五）大力发展文化事业和文化产业。实施“中华优秀传统文化传承发展工程”，推动乐山优秀传统文化创造性转化、创新性发展。实施“名家培育工程”“乡土艺人培育工程”，加强重大题材文艺创作。健全现代文化产业体系和市场体系，做强文化核心领域产业。加快公共文化服务体系创新发展。实施乡村文化振兴“百千万”工程，扎实推进“书香之城·文化乐山”建设。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。

八、以共同富裕为导向加快民生社会事业发展

（二十六）促进更高质量就业更合理分配。强化就业优先政策，构建便捷高效的就业公共服务体系和全方位职业技能培训体系，争创全国公共就业创业服务示范城市。完善重点群体就业支持体系，推广以工代赈方式，加强脱贫人口、困难群体、高校毕业生、退役军人等就业帮扶，争创更多“川字号”“嘉字号”特色劳务品牌。多渠道增加城乡居民财产性收入，有效转化知识、技术等要素的经济价值。探索第三次分配的有效路径，引导支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。实施中等收入群体递增计划，推动更多低收入群体跨入中等收入行列。

（二十七）推进健康乐山建设。推动公立医院高质量发展，高水平建设区域医疗中心和县域医疗卫生次中心，加强乡村卫生体系建设，健全公共卫生服务体系，全面提升传染病监测预警、预防救治和应急处置能力。促进中医药传承创新发展，加快建设中医医疗机构。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。发展养老事业和养老产业，建立居家社区机构相协调、医养康养颐养相结合的养老服务体系。建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。

（二十八）健全社会保障体系。完善“一老一小”、残疾人等特殊群体关爱帮扶机制，保障妇女儿童合法权益，做强“大爱乐山”关爱品牌。做好退役军人和其他优抚对象服务保障工作。深入实施全民参保计划，健全多层次社会保障体系。推进社会救助制度改革，健全分层分类的社会救助体系。完善多层次住房保障体系，支持刚性和改善性住房需求。

九、持续推动生态优先绿色发展

（二十九）深入推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，稳步推进“无废城市”建设。全面落实生态环境保护责任，抓实中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改。实施“三线一单”生态环境分区管控制度，有序推进沿江化工企业“退岸入园”，强化生态环境源头防控。提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。

（三十）推进生态系统保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进生态环境导向的开发（EOD）模式试点。落实河湖长制、林长制，持续实施长江十年禁渔计划，推进高质量国土绿化，支持各县（市、区）争创国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，推进美丽乐山建设。

（三十一）积极稳妥推进节能降碳。推进“碳达峰十大行动”，完善能源消耗总量和强度调控。落实碳达峰碳中和“1＋N”政策体系，推进工业、建筑、交通等领域节能降碳技术改造。加强节能形势分析预警，推动科学有序实行用能预算管理。落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制政策。实施全面节约战略，推进各类资源节约集约高效利用。倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

十、深入推进平安乐山建设

（三十二）提高城乡基层治理水平。健全党组织领导的城乡基层治理体系，完善统筹协调和责任落实机制。加快推进市域社会治理现代化，推行“五治融合”“五社联动”等机制。深化“综治中心＋网格化＋信息化”治理模式，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。推广村（社区）“积分制”管理，发挥红白理事会、德古协会等自治强基作用，深入推进移风易俗。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，加强和改进人民信访工作。

（三十三）加快构建新安全格局。贯彻总体国家安全观，筑牢国家安全人民防线。创新国防教育和双拥工作方法，加强国防动员和后备力量建设。完善社会稳定风险评估机制，有效防范化解重大经济金融风险，守住不发生系统性风险的底线。更好统筹疫情防控和经济社会发展。常态化推进扫黑除恶，打好新时代禁毒人民战争，依法打击各类违法犯罪活动。更好统筹发展和安全，完善公共安全体系和应急管理体系，抓好安全生产、森林草原防灭火、防灾减灾救灾等工作，加强应急救援体系建设，争创国家食品安全示范城市。

十一、持之以恒纵深推进全面从严治党

（三十四）全面系统整体加强党的领导。坚持把党的政治建设摆在首位，健全拥护“两个确立”、做到“两个维护”的制度机制，完善习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实机制。健全落实党的领导制度体系，完善党内法规制度体系，贯彻民主集中制，落实请示报告制度。严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，深化政治巡察，强化巡视巡察整改和成果运用，深化拓展政治生态动态监测预警和年度综合评价“两个体系”建设。

（三十五）强化党的创新理论武装。组织实施习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂计划，推进思想领航工程，开展“一地一品”基层理论宣讲品牌提升行动，做亮“乐讲习语”理论宣讲品牌。加强理想信念教育，用好用活铁道兵博物馆、竹园烈士纪念园、丁佑君纪念馆、郭沫若故居等当地红色资源，常态化长效化抓好党史学习教育。完善党员干部教育培训机制，发挥党委（党组）理论学习中心组学习示范作用，用好县级党校“一核两翼双带”分类建设成果，推动党的思想建设全面加强。

（三十六）建设高素质干部队伍和全面过硬党组织。坚持新时代好干部标准，培养选拔堪当乐山现代化建设重任的高素质专业化干部，选优配强各级领导班子。深入实施年轻干部红色薪火工程，重视培养和用好女干部、少数民族干部和党外干部。做好离退休干部工作。加强干部斗争精神和斗争本领养成，注重在重大斗争和重大任务中磨砺干部。健全领导干部能上能下机制，落实激励干部担当作为政策措施，完善干部全方位管理和经常性监督机制。增强基层党组织的政治功能和组织功能，深化党的建设制度“微改革”，深入推进两新组织党建“红·领·带”行动，大力实施乡村振兴“担当作为好支书”培育计划，提升抓党建促改革发展、乡村振兴和基层治理质效。走好新时代党的群众路线，推动党建引领“我为群众办实事”专项行动常态化。深入实施模范机关建设“八大行动”，提高机关党建质量。提高发展党员质量，加强和改进党员特别是流动党员教育管理。

（三十七）深入推进正风肃纪反腐。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。完善权力监督制约机制，加强对“一把手”和领导班子监督。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，以零容忍态度反腐惩恶，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。强化基层监督，用好“嘉廉话”阳光问廉、“作风建设进行时”、农村集体“三资”监管平台等载体，推动解决群众急难愁盼问题。加强新时代廉洁文化建设，注重家庭家教家风建设。坚持“三个区分开来”，深化运用“四种形态”，旗帜鲜明支持奋斗者、激励创新者、保护担当者、宣扬奉献者，旗帜鲜明惩处腐败者、追查诬告者、鞭笞推责者、教育懒政者。

全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，埋头苦干、拼搏实干，一盘棋一条心一股劲把乐山的事情办好，为推动新时代治蜀兴川再上新台阶、全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献乐山更大力量！