在青衣江畔再造一座“蜀之良邑”

□四川日报全媒体记者 王怀 曾小清 蒋君芳 王代强 杨艺茂

　　乐山市夹江县位于成都平原经济区腹地，青衣江穿城而过。夹江有“蜀之良邑”的美誉，特色文旅与非遗艺术更是赋予这座小城浪漫诗意，这里不仅有被列入首批世界灌溉工程遗产名录的东风堰，还是国家级非物质文化遗产“夹江年画”的诞生地。
　　迈入新时代，夹江持续做实做强“核、瓷、茶、纸”四张特色产业名片，获批全省首批县域内城乡融合发展改革试点，获评2023年度四川省乡村振兴先进县。2023年，实现地区生产总值235.7亿元，城镇居民人均可支配收入增长4.5%，农村居民人均可支配收入增长7.8%。
　　以推进城乡融合发展为抓手，再造一座“蜀之良邑”，夹江做了什么？近日，四川日报全媒体调研组走进夹江一探究竟。

A
产业夹江
打造“核、瓷、茶、纸”四张特色产业名片，工业化率达41%

　　夏季本是传统采茶淡季，但此时的夹江县新场镇东风村茶园却是一片繁忙景象：采茶机穿梭于茶垄间，将片片新绿收入囊中。
　　这里是夹江县打造的出口茶基地。2019年2月，满载出口茶集装箱的货车从夹江驶出，发往乌兹别克斯坦，实现夹江绿茶首次自营出口。“目前我们茶园的亩产值普遍增收2000元左右。”东风村党委书记、村委会主任肖国贵说。
　　在不缺好茶名茶的四川，夹江的茶叶为何能率先成功“出海”？
　　这是源自当地对机遇的敏锐判断。“中国人习惯泡茶，但四川人均茶叶年消费量仅为0.5公斤；中亚地区的饮茶习惯是煮茶，人均茶叶年消费量为5—7公斤。”夹江县茶业协会会长方义开说，夏秋茶的茶叶较为粗糙，市场价格较低，但生长速度快，采摘周期长，产量远远高于春茶，非常适合出口。
　　不仅要有判断机遇的眼光，还得有抓住机遇的能力。“夏秋茶的采收对机械化要求很高，夹江县近年来在茶园机械化改造和机械化设备投入上下了大力气。”夹江县农业农村局副局长蔡永洪介绍。
　　不只是茶叶。调研组发现，作为一个内陆小县城，夹江的产业特色十分鲜明。
　　“核、瓷、茶、纸”四张特色产业名片中，夹江举全县之力打造的“核名片”是近年来曝光率最高的一张。在全国第一个取得园区环评批复的核技术专业园区——夹江核技术应用产业园，当地正瞄准“核”赛道，加快培育发展新质生产力。
　　“依托这里的‘核’优势，我们正在建设国内首座医用同位素专用生产堆，这也是全球功率最高的溶液型医用同位素试验堆。”四川夹江经济开发区管理委员会副主任葛源表示，该项目建成投运后，将有力破解国内医用同位素依赖进口的“卡脖子”问题。
　　依托这一“链主”项目，更多的项目纷至沓来。在6月18日举行的2024乐山核技术应用产业发展恳谈会暨重大项目签约仪式上，夹江签下博雅新材料股份有限公司核医学探测晶体材料等重大项目。2023年，夹江县核技术应用企业实现产值42.9亿元。
　　经历30多年的发展，如今夹江的陶瓷产业集群已配套关联企业1000余家，带动从业人员10万余人，成为西部地区为数不多的劳务输入县之一。“去年全县规模陶瓷企业实现产值81.2亿元，占全县规模工业企业总产值42.8%。”夹江县经济和信息化局相关负责人介绍，去年，夹江县陶瓷产业集群成功入选四川省首批中小企业特色产业集群，系乐山市唯一入选的产业集群。在“双碳”目标、“碳排放双控”等政策背景下，夹江陶瓷产业已进入全新发展阶段。
　　“产业兴则县域强。对于城乡融合发展来说，这四张产业名片提供了强有力的支撑。”夹江县委书记许天毅说，得益于这几张产业名片的共同发力，夹江在工业化率上有不错表现：2023年，夹江县工业化率达41%，高出全省约13个百分点。
　　四张产业名片如何“舞”动夹江城乡新未来？许天毅介绍，目前夹江县正在全力推进核技术应用产业“一号工程”和“西部瓷都”二次创业，实施制造业“双轮驱动”计划，进一步提升县域经济质量效益和核心竞争力。

B
平台赋能
整合资源，转化优势，补齐短板

　　行走在夹江城乡，调研组感受到这里蒸蒸日上的人气与蓄势待发的潜力。在夹江县县长张毅看来，人气是支撑地方城乡融合发展的关键要素之一，而聚人气的关键便是搭平台，“以平台聚人气、汇能量、提能级，为城乡赋能，实现‘无中生有’。”
　　平台怎么建，能量怎么赋？调研组在夹江看到三种路径。
　　其一，整合资源建平台，赋能发展潜力——
　　当地干部向调研组讲述了这样一个案例：夹江全县每年有2000名左右的孕妇，过去很多人选择前往成都和乐山的大医院生娃。为吸引这部分人留在当地，夹江县整合了当地的医疗资源，组建了县妇女儿童医院，让越来越多人选择在本地生娃。
　　整合资源、平台赋能，夹江将这一思路贯穿到城乡各个领域。
　　赋能卫生健康。夹江县由县人民医院、县中医医院分别牵头组建两个医共体，推动优质医疗资源下沉。在木城镇、新场镇建成两个县域医疗卫生次中心，2023年县直医院卫生技术人才定期下沉350人次。
　　赋能行政效能。夹江县依托省一体化平台，推进“智能办事大脑”建设。今年以来为重大项目代办用地规划许可、施工许可、节能审查等事项30余件，压缩一般社会投资项目全流程法定时限83个工作日至43个工作日。
　　赋能基层治理。夹江县围绕防灾减灾、防特大及以上生产安全事故等6大领域，构建以镇村为基本单元的“六防”集成基层风险治理体系，建设“数字夹江”决策指挥调度平台。
　　其二，转化优势建平台，赋能特色产业——
　　除了四张产业名片，养殖业在夹江也占有一席之地，全县年禽蛋产量达到3万吨。正在加紧建设的西南禽蛋交易中心项目，位于夹江县甘江镇甘霖村。项目总建筑面积4.7万平方米，包括农副产品交易批发市场、农资农具展销交易中心、冷链物流仓储中心、禽蛋交易大市场、茶叶批发大市场、电商直播中心等。夹江县农业农村局相关负责人介绍，西南禽蛋交易中心建成后，预计年交易额可达30亿元。
　　建平台，可以是有形的市场交易载体，也可以是无形的交流互促活动。
　　2022年8月，借助中国同位素与辐射产业峰会举办契机，夹江县邀请上百名来自科研院所、高校、企业等的代表进园区、看项目、问技术、话未来。
　　去年6月，依托第四届国际（乐山）绿茶大会国际绿茶合作圆桌磋商会议，夹江分享了拓展国际绿茶消费市场的经验；去年11月，以全省学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村工作推进会议召开为契机，新场镇东风村成为会议现场考察的四个点位之一。
　　其三，补齐短板建平台，赋能乡村建设——
　　夹江竹纸制作技艺列入首批国家级非物质文化遗产名录得以传承保护。几乎每隔一段时间，当地就会举办书法展、研学等活动，四川美术学院、中国艺术研究院等专家学者、教师和学生已成为这里的常客。
　　对于乡村发展的短板，夹江县相关负责人直言不讳：乡村美学教育不足，农特产品包装还相对粗糙、不够精细化。
　　让夹江农村发展作为研究生的毕业论文选题，挂牌高校教学基地，支持农村居民改造特色民宿吸引艺术家在这里搞创作……夹江县的一系列举措，让更多文人墨客成为夹江农村不断变美的见证者、参与者。

C
改革试点
乡村设计师、调解员、服务“一老一小”志愿者，三支队伍服务乡村振兴

　　作为乐山市乡村振兴的一面旗帜，东风村不仅有人人羡慕的人居环境，还有不断丰富的新业态。“我们通过盘活闲置的宅基地，引入社会资本，新建了年轻人喜欢的新式农家乐、露营基地等。”肖国贵说。
　　调研组发现，这些新业态的背后，年轻人是主要“操盘手”。
　　去年下半年投运的“乡野禾间”就是肖国贵提到的新式农家乐，“90后”经营者黄家新告诉记者，家里从事陶瓷产业，毕业后自己做了几年和陶瓷相关的工作。“我感觉现在农村的发展空间很大，所以就来这里当‘新农人’。”
　　不同于以前的流转关系，东风村以“利益共同体”的方式，和年轻人深度“捆绑”。“我们以宅基地入股的形式，参与农家乐的利益分配，农家乐按季度将利润的10%返还给村里。”肖国贵说，去年10月“乡野禾间”开业后，东风村在年底获得了第一笔分红，“6000元不算多，但是个好的开端。”
　　东风村的尝试，正是夹江县在推进城乡融合发展中努力突破的方向。
　　夹江县关于完善乡村人才引育留用机制试点实施方案明确提出，在村集体建设用地、宅基地所有权性质不变的前提下，鼓励“新村民”、村集体经济组织、社会资本共同盘活乡村闲置资产，实施“共联共建”行动，落实股份制“分红”保障。
　　该举措的目的，是让更多人才流向乡村、服务乡村。“这也是我们作为四川省县域内城乡融合发展改革试点县的改革试点任务之一。”夹江县农业农村局相关负责人介绍，作为省级试点县，夹江县领到的试点任务，包括完善乡村人才引育留用机制、推进城乡基础设施一体化、优化县乡村三级治理体系3个方面。
　　锁定重点，各个击破。在完善乡村人才引育留用机制、优化县乡村三级治理体系上，夹江县正在做的一个探索，针对当前乡村振兴中亟待解决的难题，建立起乡村设计师、乡村调解员、乡村服务“一老一小”志愿者三支队伍。
　　“我们这里有乡村设计师，不是乡村规划师。”在夹江，当地村干部反复提醒调研组。
　　目前乡村普遍存在设计力量不足的问题，引入乡村设计师可以在乡村建筑设计、景观设计、整体风貌营造中起到十分重要的作用。
　　“目前全县68个村和27个涉农社区都聘请了一位乡村设计师，每个乡镇和街道都与高校或者景观设计公司建立了合作。”夹江县住房和城乡建设局相关负责人介绍，设计师的加入，让乡村焕发出新的活力。
　　以纸为媒，千年纸乡马村镇与四川美术学院艺术教育学院建立了深度合作关系。后者为马村镇石堰村村史馆的建成提供了重要的设计支撑。“我们已是这里的一分子，非常乐意参与到马村镇的发展中来。”四川美术学院教授潘召南说。
　　三支队伍之外，还有更多改革文章在乡村广阔天地中书写。
　　“乡村振兴的关键在产业，产业振兴的关键在资金。”夹江县农业农村局相关负责人介绍，为破解农业贷款难题，夹江县近年来创新思路，推出了许多“专属”金融产品。比如，针对茶叶基地特点，夹江县农村信用合作联社为辖区内从事茶叶种植、加工、经销的农户或商户量身制定了“川茶贷”茶叶贷款产品。

四张特色产业名片
核
夹江核技术应用产业园是国内首个取得园区环评批复的核技术专业园区
2023年夹江县核技术应用企业实现产值42.9亿元
瓷
夹江陶瓷年产量3.48亿平方米，位列西部第一
2023年，规模陶瓷企业实现产值81.2亿元
占全县规模工业企业总产值的42.8%
茶
夹江茶年出口量达3.6万吨
出口量占全国的十分之一
纸
夹江书画纸产量占全国的市场份额超60%
2023年，夹江纸产业综合收入达64亿元