李俊：推进北京“两区”建设 打造世界一流服务贸易中心城市

摘要：2021新京智库春季峰会4月15日开幕，在“以两区建设推动北京高质量发展”的主题论坛上，商务部研究院国际服务贸易研究所李俊所长从“为什么北京‘两区’建设要聚焦服务贸易，打造世界级服务贸易中心城市”“北京服务贸易发展现状”“北京如何打造世界级服务贸易中心城市”等方面，阐述了北京推进国家服务业扩大开放综合示范区和北京自由贸易试验区建设，为新阶段北京高质量发展注入强大动力。,,李俊 商务部研究院国际服务贸易研究所所长,“两区”是指国家服务业扩大开放综合示范区、中国（北京）自由贸易试验区。,

李俊 商务部研究院国际服务贸易研究所所长

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“两区”是指国家服务业扩大开放综合示范区、中国（北京）自由贸易试验区。

北京“两区”建设与服务贸易发展具有天然联系。北京“两区”建设通过服务业开放促进服务贸易发展，它就是服务贸易发展的平台。同时，服务贸易发展在很大程度上也是衡量北京“两区”建设成效的重要指标。因此，要更多从服务贸易视角来理解和推进北京“两区”建设。

可以说，北京“两区”建设的目标就是打造世界级的服务贸易中心城市。或者说，打造世界级服务贸易中心城市的手段和途径是北京“两区”建设。

一、为什么北京“两区”建设要聚焦服务贸易，打造世界级服务贸易中心城市

（一）服务产业、服务贸易和服务经济的功能和作用是不可替代的

制造业是骨架，服务业是血肉和灵魂；制造业是价值链的基础，服务业和服务贸易是价值链的枢纽。服务业和服务贸易对于高质量发展、扩大影响力和综合竞争力、建设贸易强国具有重要意义。

（二）中国和世界发达经济体的差距主要在服务业和服务贸易

中国是第一大货物贸易国，但不是第一大贸易国。在2019年全球服务贸易综合发展指数排名中，中国排名第20位。北京肩负着推动我国经济高质量发展和建设贸易强国的使命。

（三）服务贸易是衡量城市竞争力的主要因素

全球最有影响力的城市都是服务贸易中心城市，服务贸易是衡量城市竞争力的主要因素。比如纽约、伦敦、东京等世界级城市，它们的特点是：产业高度开放，资金、人才、数据等要素流动自由；服务业发达，在增长、就业中占主导地位；服务贸易竞争力强。相关机构对世界城市影响力级别排名显示，北京为一线强城市，它与超一线城市的差距集中体现在服务贸易综合竞争力的差距。

世界服务贸易中心城市有如下特征：在要素层面，对人员、资金、数据等要素具有强大吸引力；在产业层面，它们是全球顶尖企业的汇聚之地，是国际价值链的中枢；在制度层面，它们有开放自由的营商环境和优惠便利的制度安排。

（四）北京有基础、有条件也有责任助力中国建设贸易强国

北京服务业经济特征突出，服务化率超过80%。同时，北京具有人才、科技、资讯、国际交往等优势。

二、北京服务贸易发展现状

2019年，北京服务进出口1543.4亿美元（商务部口径），在全球经济体中服务贸易排名第18位。根据《全球服务贸易发展指数报告2020》，在省级层面服务贸易发展指数中，北京和上海、广东处于第一梯队。2019年，北京、上海、广东服务贸易规模分别为1543.4亿（美元）、1711.9亿（美元）、1472.6亿（美元）。

目前，北京地区服务贸易规模居全国第二位，占全国服务贸易总额近20%，在全国具有重要地位。相对于其他省市，北京地区在保险服务、文化和娱乐服务、建设与金融服务等项目优势明显。

三、北京如何打造世界级服务贸易中心城市

（一）务实推进北京“两区”建设

要通过北京“两区”建设深度推进要素开放、产业开放和制度开放，为服务贸易发展创造良好制度环境。同时，要明确以服务贸易发展成效作为衡量北京“两区”建设成效的评价指标。在重点领域，要突出集成式产业链开放，全链条全环节打通难点、堵点和痛点，开放政策设计不宜遍地开花、政策碎片化。

北京“两区”建设中的经验探索和政策创新，应以大规模复制推广和广泛的企业普遍受惠为目标。因此，北京“两区”建设的政策创新探索要重质量，不应看数量；要看发展的成效，而不是看政策创新的过程。

北京“两区”建设的任务，不仅要为国家探索可复制可推广政策经验，更要为促进北京本地经济产业发展和人民生活水平提高做出贡献。北京“两区”建设要让企业受益，推动地方经济发展，要围绕生产性服务业，促进服务贸易招商引资，争取金融、科技创新、文化创意、计算机信息服务、生物医药、运输和供应链管理等项目和产业落地。同时，要围绕生活性服务业，如在健康养老、旅游购物、家庭服务、物业服务等领域引进高质量的项目，满足人民高品质服务消费需求。

（二）结合区域全面经济伙伴关系协定和中欧投资协定抢抓机遇

世界正处于百年未有之大变局，科技进步日新月异，发展格局重大调整，大国竞争持续加剧，全球价值链更趋区域化，地缘政治环境更趋复杂化，全球治理体系加速重构。在这一大变局下，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的签署与中欧投资协定（CAI）谈判完成，既符合全球价值链区域化发展的大趋势，也为处于重构之中的国际经贸治理体系提供了一种更加包容和开放的新路径，北京“两区”建设要结合区域全面经济伙伴关系协定和中欧投资协定抢抓机遇。

（三）打造一批服务贸易发展支撑平台

北京“两区”建设要与服务贸易发展平台载体建设结合起来，比如和服贸会结合起来，深挖背后的产业链条；依托服贸会，可考虑成立中国服务贸易研究院。再如国家数字服务出口基地，未来向数字贸易开放探索升级，国家文化服务出口基地可以探索保税文化发展新模式等。

（四）瞄准世界先进水平，分领域分产业打造具有国际竞争力的服务贸易中心城市

北京要在发展跨境服务贸易基础上，大力促进国际性消费，打造全球最具吸引力的旅游目的地，促进国内消费；大力吸收外资，尤其是服务贸易类外资项目，鼓励其扩大经营规模，服务全国乃至全球。

（五）转变观念，加强基础制度建设，营造发展服务业和服务贸易的良好氛围

第一，要转变观念，把服务作为价值的重要来源。要树立服务有价，服务值钱的理念。政府、企业和个人要树立为知识付费，为服务买单的理念。

第二，政府要带头以实际行动认可服务创造高价值的理念。例如，在政府采购招标评审中，要充分认可人力资源等知识性投入的价值，避免重实物投入，不承认知识投入。又如，政府在固定资产投资中可以以无形资产作为固定资产投资的来源。

第三，要保护知识产权。无形资产很多是以知识产权的形式存在的。知识产权如果得不到保护，或者被侵权后无法获得相应赔偿，那发展服务业和服务贸易的政策创新就无从谈起。北京作为首都、作为服务业占比高的城市，这方面应该走在全国的前面。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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,北京“两区”建设与服务贸易发展具有天然联系。北京“两区”建设通过服务业开放促进服务贸易发展，它就是服务贸易发展的平台。同时，服务贸易发展在很大程度上也是衡量北京“两区”建设成效的重要指标。因此，要更多从服务贸易视角来理解和推进北京“两区”建设。,可以说，北京“两区”建设的目标就是打造世界级的服务贸易中心城市。或者说，打造世界级服务贸易中心城市的手段和途径是北京“两区”建设。,一、为什么北京“两区”建设要聚焦服务贸易，打造世界级服务贸易中心城市,（一）服务产业、服务贸易和服务经济的功能和作用是不可替代的,制造业是骨架，服务业是血肉和灵魂；制造业是价值链的基础，服务业和服务贸易是价值链的枢纽。服务业和服务贸易对于高质量发展、扩大影响力和综合竞争力、建设贸易强国具有重要意义。,（二）中国和世界发达经济体的差距主要在服务业和服务贸易