峨边：椒江携手峨边，创新金融扶贫新机制

产业兴则群众富，如何有效减少贫困人口、助力群众脱贫奔康，关键在于通过产业扶贫激活“造血功能”，构建“输血+造血”的长效机制。台州市椒江区充分发挥全国小微金融创新示范区优势，在四川省乐山市峨边彝族自治县创新开展金融扶贫工作，着力破解贫困户“想贷”与银行“不敢贷”难题,有效促进金融扶贫创业贷款“贷得出、用得好、还得上”，走出了一条以金融扶贫促进产业发展、群众脱贫的新路子。

坚持以优势互补为导向，签订政银合作协议

精准对接支持对象。满足有创业意愿和能力的建档立卡贫困户融资需求，支持能吸收贫困人口就业、带动贫困人口增收的绿色生态种养业、农村电商等特色产业发展，对接特色农业基地、现代农业园区等金融需求。

完善利益联结机制。充分发挥龙头企业、致富带头人等市场新型经营主体作用，带动当地农林、养殖等特色产业发展。大力加强消费扶贫，搭建椒江电商平台与当地贫困户稳定的农产品供销关系，由电商平台或龙头企业为农户贷款提供担保，多维度刺激贫困户发展生产。峨边县农村致富带头人袁斌，在当地经营一家种植专业合作社，主要从事水果、蔬菜、中药材种植和销售，目前贷款15万元购买种子及化肥，带动当地10余人就业。

开发金融扶贫产品。立足峨边产业发展实际，探索开发“创业担保贷款”等金融扶贫产品，推动形成龙头引领、合作社带动、农户抱团、金融“输血”的产业发展格局。峨边县建档立卡贫困户陈晓斌，通过“创业担保贷款”8万元，在当地开起了“彝家超市”，2019年家庭纯收入达到36238元。截至目前，峨边支行已发放扶贫贷款5户，共计63万元。2020年计划发放400万元贷款，培育30名致富带头人，惠及10户以上贫困户就业，并带动100人以上就近就地就业。

坚持以风险防控为底线，强化全程监督管理

建立风险防控机制。利用台州市政府定向捐赠的200万金融帮扶资金，建立金融扶贫风险基金，乐山商业银行按照10倍（2000万）单列专项信贷资金，创业贷款利率为年息7.75%，利息按政策全部由财政按季贴息，专门支持峨边贫困群众创业产业发展。当乐山市商业银行投放客户群体贷款出现风险，按照贷款本金的70%从基金中予以补偿，剩余30%由乐山市商业银行承担。当协议三方认为金融扶贫项目因外部环境变化等因素需要终止，且履行完风险补偿责任后，风险基金余额用于支持峨边县其他扶贫事业。

完善监督管理机制。乐山商业银行在贷款发放后7天内对借款人进行首次贷后检查，确保资金使用安全；同时，不定期对借款人获贷后生产经营情况进行跟踪，及时发现处置风险隐患。浙江泰隆银行和乐山商业银行于每年第一季度结束前，对上一年度专项扶贫信贷业务运行情况进行分析，并形成分析报告提交峨边县政府，峨边县对该资金使用进行全程监督。

多方联动合力推进。做到精准识别，利用农村党支部熟悉全村情况的优势，解决信息不对称问题；做到精准帮扶，依靠政府、个人诚信体系等机构平台，信息共享、风险共担；做到精准带动，以市场需求为导向，督促贷款人不盲目扩大规模，并适当扩大有效担保人和担保物范围，着力破解贫困户“想贷”与银行“不敢贷”难题，合力推进金融扶贫。