热点十：保障民生

    2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年，也是实施“十三五”规划的重要一年。今年全国两会上，提出了一系列与百姓息息相关的民生工作任务和目标，提请代表委员审议讨论。对于这份“民生清单”，怎么落实？有哪些考虑和安排？两会上，相关部门给出了最新的权威回应。

[二孩政策] 如何解决“二孩想生不敢生”？国家卫生计生委主任李斌在两会记者上表示，一要在“十三五”期间增加产科床位8.9万张；二要加强重症孕产妇和新生儿救治中心建设；三要加强儿科医生、助产士等紧缺人才培养；四要打造全程服务链，使孕前优生健康检查、孕期检查、住院分娩、儿童保健、预防接种等各个环节的全程式服务更细心、更贴心。去年是全面两孩政策实施第一年。国家卫生计生委副主任王培安说,2016年全国住院分娩婴儿活产数为1846万,是2000年以来出生规模最大的一年,较“十二五”期间的年平均水平增加了200万人。妇女总和生育率达到1.7以上。“这几个数据说明,全面两孩政策实施的效果是相当明显、相当乐观的。”王培安说,下一步,国家卫计委将会同相关部门,进一步健全完善税收、社会保障、住房、就业等政策,优先配置妇幼保健、托幼、学前和中小学教育等公共服务资源,构建生育友好的社会环境,鼓励群众按政策生育,保持适度生育水平,促进人口长期均衡发展。

[医疗改革] 政府工作报告提出，推进健康中国建设。一是在医保方面，国家卫生计生委主任李斌在两会记者会上表示，2017年，城乡居民医保财政补助每人每年从420元提高到450元，要通过扩大药品保障范围、多措并举降低药价和加快推进支付方式改革等举措，增进人民群众健康福祉。二是在用药方面，国家卫生计生委副主任、国务院医改办主任王贺胜表示，2017年要全面推开公立医院综合改革，全部取消药品加成，预计将为群众节省药品费用600亿至700亿元。此外，政府工作报告中还提出，推进基本医保全国联网，到2017年底，基本实现符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。三是建设多种形式“医联体”。“如何缓解这种矛盾,促进优质资源下沉、重心下移?首要就是要通过改革来建立分级诊疗制度。”国家卫生计生委主任李斌说,要通过多种形式的医联体,把目前相对较固定的医疗资源格局纵横、上下联通起来,形成合理布局,让百姓在家门口也能够看好病。她介绍,在基层的探索实践中,医疗体大致包括城市的医联体、县域内的“医共体”、专科联盟、远程医疗协作等多种形式。今年,所有的三级医院都要带头参与医联体建设。

[房地产税] 可以说，如果从最初的物业税的讨论和设计开始，围绕中国房地产税的讨论已经快10多年了。3月4日，十二届全国人大五次会议新闻发言人傅莹给出了回应：“今年没有把房地产税草案提请常委会审议的安排。”专家认为，房地产税立法涉及方方面面，全社会对此事高度关注。它对社会利益调整、楼市都将产生影响。它的落地需要一系列配套制度，包括土地、金融和财政等。“目前房地产税已有方案，但配套制度尚未准备完善。”全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康向媒体表示，“房地产税不是万能的。”他认为，房地产税一定是长效机制的组成部分，是基础性制度的一个重要方面。2011年上海和重庆率先试点改革，并未获得可观财政税收，也未对房地产市场形成有效调节。无助于降房价，不利于去库存：在一线和强二线由于供不应求，一致性预期下房产税转嫁，推高房价和房租。

[延迟退休] 据国家统计局人口抽样调查结果显示，截至2016年底，我国65岁及以上人口为1.37亿人，占总人口比重为10.06%；60岁及以上人口为2.12亿人，占总人口比重为15.54%。同时，与老龄人口数量急剧增加的状况相悖的是，我国的退休年龄是目前世界上退休年龄最早的国家。3月1日，全国两会开幕前夕，人社部部长尹蔚民在新闻发布会上再次回答了关于延迟退休政策何时出台的提问。尹蔚民称，将结合我国实际情况，继续深入研究，适时推出延迟退休政策。那么，延迟退休政策适时的“窗口期”是什么时间呢？多位专家表示，延迟退休政策实施不仅需要充分征求公众意见，还与全国人均预期寿命、人口老龄化程度、劳动力供求状况等因素密切相关，多种因素、多方面诉求都需要通盘考虑。尹蔚民也表示，就业压力非常大，特别是这几年，化解过剩产能职工分流安置的压力也非常大。所以在制定延迟退休政策时，就更加稳慎。多位专家表示，延迟退休政策实施不仅需要充分征求公众意见，还与全国人均预期寿命、人口老龄化程度、劳动力供求状况等因素密切相关，多种因素、多方面诉求都需要通盘考虑。

[教育改革] 今年的两会，教育热点话题仍然是一个不落，那么，哪些教育话题会成为热点?最吸睛的改革会有哪些?

高考综合改革。2014年，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，同年在上海、浙江启动高考综合改革试点。截至目前，除新疆外，全国已有31个省份形成了考试招生制度改革实施方案；除上海、浙江外，其余省份的高考综合改革启动时间集中于2017年至2019年，其中，北京、海南、山东、天津等4省份将从2017年秋季入学的高中一年级学生开始启动高考综合改革，不再分文理科。今年，首批“新高考”的考生将走入考场。作为全国高考综合改革试点，上海、浙江两地的考试科目将采用“3+3”模式，除语数外3个主要科目外，还有3门选考科目。此外，浙沪两地外语考试均提供两次考试机会，学生可选择较好的一次成绩计入高考总分。

“双一流”建设。2017年1月，教育部、财政部、国家发展改革委联合印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》。“双一流”建设，既是在原有“211工程”“985工程”以及“优势学科创新平台”和“特色重点学科项目”等重点建设工程基础上的继承和创新，国务院《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》安排了10项重点任务，包括建设一流师资队伍、培养拔尖创新人才、提升科学研究水平、传承创新优秀文化、着力推进成果转化、加强和改进党对高校的领导、完善内部治理结构、实现关键环节突破、构建社会参与机制、推进国际交流合作等。

民办教育分类管理。2017年1月，国务院印发《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，意见对民办教育改革发展作出全面部署。2017年9月1起，《民办教育促进法》正式施行。不设置统一的过渡期，也不要求现有民办学校在此时间之前进行选择。非营利性民办学校可以享受与公办学校同等的税收优惠和用地政策，还可以享受政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施。这次修法确立了非营利和营利分类管理的法律依据，从法律层面破解了多年来困扰民办教育发展的法人属性、产权归属等瓶颈问题。

校园安全。2016年12月15日，国务院教育督导委员会办公室关于印发《中小学（幼儿园）安全工作专项督导暂行办法》的通知。2016年底，教育部等九部门印发《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，提出加强教育，减少“问题学生”的不当行为；严格学校管理，建立早期预警、事中处理及事后干预等联动机制。对如何定于校园暴力争议不断，如何打击校园暴力事件，防范、调查、处理侵害未成年学生身心健康事件，如何从源头杜绝校园欺凌事件，还青少年一个安全的校园。今年，多省两会关注校园欺凌话题，不少代表委员纷纷提交反校园欺凌的提案。各种提案议案中的指向很明确，要杜绝校园欺凌事件，需要一个清晰的界定，学校、社会、家长都要有所作为。

                           2017年3月23日