（四）实施区域协调发展战略

区域协调发展战略基本的大结构还是按照十八大或者是更早一些说法。但是，我们过去把城镇化单列出来或者把城镇化作为城乡一体化的重点，而十九大则是把城市化作为一个区域问题纳入这个部分，在结构上稍微做了一个调整。

第一，建立更加有效的区域协调发展新机制。不平衡和不充分在区域发展上反映比较突出，也是中国结构性矛盾较集中的问题，实施区域协调发展战略是一个长期发展战略，这次在十九大报告中更加系统化。在表述上也有新变化，过去是讲“西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先”的“四大板块”以及老少边穷地区，现在在顺序上作出了调整——老少边穷、西部、东北、中部、东部，重心更偏向于老少边穷、西部、东北，中部和东部的顺序靠后，因为它们发展相对比较好一些。由于发展不平衡不充分，所以我们要在平衡充分上作文章。

第二，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。过去这个部分也是放在城镇化部分，现在放在区域发展部分，我觉得合情合理。因为城市也是一个区域问题。

第三，三大区域发展的重点，即：京津冀协同发展、长江经济带建设、资源型地区经济转型。过去，区域发展“三大战略”是京津冀协同发展、长江经济带建设、“一带一路”建设。由于“一带一路”是一个跨国倡议，所以十九大在国内区域发展补充了“支持资源型地区经济转型发展”，这使东北等老工业基地的地位又一次变得比较突出。这也是我国产业结构矛盾在区域上的一个反映。三大区域的发展重点是，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区；以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展；支持资源型地区经济转型发展。

第四，加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全。

第五，坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。海洋强国被再次提出来。我们的经济发展主要是围绕强国之路来展开。坚持陆海统筹，加强建设海洋强国，“一带一路”是重点。

（五）加快完善社会主义市场经济体制

这个部分的内容很丰富，我列了八条，其中蕴含着新意。

第一，提出总体要求，即：经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。我的理解是落实三中全会提出的“市场在资源配置中起决定性的作用”，发挥市场在资源配置中的有效作用，这与建设现代化经济体系必须坚持质量第一、效益优先是一致的。

第二，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国企改革，发展混合所有制经济。十九大还对国企尤其是央企提出了具体要求：培育具有全球竞争力的世界一流企业。

第三，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。十八大期间，简政放权特别是行政审批制度改革、市场准入负面清单制度改革等，现在已经见效了。同时，十九大还提出，深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断。这两句话是很有新意的，明确提出要打破行政性垄断。简政放权，实际上就是要打破行政性垄断，这恐怕是下一步我们的一个工作重点。加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制，这是对过去工作作的总结，我们要继续做好这个方面的工作。

第四，创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。以宏观调控、国家发展规划作为战略导向，分为财政、货币、产业、区域等经济政策。财政和货币政策是总量政策，产业和区域政策是结构性政策。当然，财政政策也可以是结构性政策。结构性调控是中国经济的一个特色。从经济理论或世界发达国家的实践来看，总量调控和一般性调控，都被认为是很重要的方面。由于中国还面临许多结构性难题，所以要实行结构性改革和结构性调控。十八大以来，在创新和完善宏观调控方面进行了积极探索，在十九大体现出结构性特点，主要是解决了不平衡不充分的发展问题。

第五，完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。

第六，深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。

第七，加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。这里与三中全会不同的是：十八届三中全会对现代财政制度提出了基本要求；十九大对中央和地方财政关系、财权事权对应提出了具体要求——建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。全面实施绩效管理，这也是报告的一个新意之处。深化税收制度改革，健全地方税体系。

第八，深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。这个部分有很多值得我们探索和研究空间。关于货币政策十九大报告的新提法是：健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。