2011年，是市、县两级领导班子集中换届年。全面准确地了解掌握和深透分析全市县级领导干部结构状况，抓住换届有利时机，选好配强市级部门和县（市、区）领导班子，对于落实“十二五”规划，实施“三大联动”战略、实现“六个跨越”，推动全市经济社会更快更好发展，起着至关重要的作用。市委把“乐山市县级领导干部结构分析研究”作为全市重点课题下达给我部调研，具有很强的现实针对性和实践指导性。
　　为扎实搞好课题研究，我部成立了以市委常委、组织部长姚斌任组长，副部长袁加乐任副组长的课题组，采取多种形式开展了深入调研。制表对11个县（市、区）党政领导班子和人大政协领导班子成员、市级部门领导班子成员自然情况进行了统计汇总；选择性地访谈了6个区县的党政主要领导、人大政协党组书记、组织部长和10个市级部门的部份领导班子成员，征求他们对县级领导班子结构配备的意见和建议；研读了中央和省委有关领导班子建设的工作文件，参阅了大量文献资料。在此基础上，紧扣优化班子结构、增强整体功能，分析全市县级领导干部队伍的现状及差距，提出改进和完善的目标方向和建议措施，形成了本课题报告。
　　一、我市县级领导干部队伍结构的现实状况
　　近几年来，市委认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，坚持德才兼备、以德为先用人标准，鲜明崇尚实干的用人导向，把县级领导班子建设作为重中之重，坚持“干成事、不出事、创一流”，注重从主干线上考察识别、培养选拔干部，不断加大干部交流力度，进一步优化了县级领导干部队伍整体结构。目前，全市县级领导干部共686人，其中正县领导干部149人，妇女干部80人、占11.7%，非中共党员干部56人、占8.2%，少数民族干部32人、占4.7%；大专及以下165人、占24.1%，大学本科377人、占55.0%，研究生及以上144人、占21.0%；35岁以下5人、占0.7%，35岁至40岁29人、占4.2%，40岁至50岁的397人、占57.9%，50岁以上的255人、占37.2%。11个县（市、区）党政领导班子成员共181人，其中党委领导班子119人、政府领导班子94人、交叉任职32人、女干部23人、少数民族干部11人、非中共党员干部11人；35岁以下1人、占0.6%，35岁至40岁9人、占5%，40岁至45岁77人、占42.5%，45岁至50岁80人、占44.2%，50岁以上14人、占7.7%；大专及以下9人、占5%，本科102人、占56.4%，研究生70人、占38.7%。市级部门领导班子成员共380人，其中女干部43人、占11.3%，少数民族干部12人、占3.2%，非中共党员干部13人、占3.4%；35岁以下4人、占1.1%，35岁至40岁15人、占3.9%，40岁至45岁38人、占10%，45岁至50岁161人、占42.4%，50岁以上162人、占42.6%；大专及以下109人、占28.7%，本科206人、占54.2%，研究生65人、占17.1%。
　　虽然通过近几年的努力，我市县级领导干部队伍结构有较大的改进和优化，但仍然存在较为明显的不足。综合分析统计和访谈情况，结合平时了解和考察掌握情况，主要差距集中表现在三个方面：
　　（一）整体结构不尽合理。年龄结构不尽合理。年轻干部比重太低，年龄分布集中在40岁至50岁和50岁以上两个阶段，市级部门领导班子成员中50岁以上162人、占到42.6%，是比例最大的年龄段；全市35岁以下县级领导干部只有5人，区县仅1人（犍为）；40岁以下县级领导干部明显偏少，县（市、区）党政正职中没有40岁以下的干部，多数市级部门领导班子中没有40岁以下的干部；县（市、区）人大、政协领导班子成员年龄主要集中50岁以上、占72.8%，多数领导干部有“船到码头车到站”的思想。学历结构不尽合理。尤其在市级部门领导班子中表现突出，与市级部门承担的职责任务不匹配，市级部门领导班子成员中大专及以下学历占28.7%，大大高于县（市、区）党政班子5%的占比；研究生及以上学历占17.1%，明显低于县（市、区）党政班子38.7%的占比。特殊结构不尽合理。全市县级领导干部中妇女干部比例偏低，县（市、区）党政正职中没有女干部，市级部门领导班子中配备女干部与中央要求有差距，部门正职中配备女干部偏少。专业结构不尽合理。全市县级领导干部所学专业集中在社会管理、法律和商贸经济三大类，共612人、占89.2%；而急需的城建规划环保类仅12人、占1.7%，工业类只有44人、占6.4%，农林渔畜类58人、占8.5%，与乐山实现“大交通、大产业、大城市”的“三大联动”战略明显不符。在同一职位任职年限长的县级领导干部偏多，在同一职位任职满5年的达256人，满10年的达48人，干部交流的任务很重。
　　（二）局部结构不够理想。部分县（市、区）领导班子成员年龄段过于集中，有3个区县（市中区、五通桥、沐川）党政领导班子中没有40岁以下的干部，主要集中40至50岁；有1个县（夹江）的16名党政领导班子成员10人年龄在45至50岁，有1个县（马边）的16名党政领导班子成员11人年龄在40至45岁，还有1个县（夹江）的人大、政协10名领导班子成员都在50岁以上，有干部在访谈时戏称“我们一班人将集体退休”。不少县（市、区）党政领导班子缺乏经济社会发展急需的专业型干部，有9个区县（除峨眉山和犍为）没有学习城建规划环保专业的班子成员；有5个区县（五通桥、沙湾、金口河、井研、峨边）没有学习工业类专业的班子成员，还有4个区县（市中区、犍为、夹江、马边）仅有1人。县（市、区）委专职副书记的定位不够准确，分管经济工作与政府不少班子成员分工重叠，以至专职副书记在实际工作中位置比较尴尬，揽事多、职权小，主要靠个人魄力和魅力推动工作。个别区县党政一把手搭配不够协调，两人年龄相仿、经历相近、资历相当，容易导致两人竞争多于合作。
　　（三）个体素能不太适应。有的县级领导干部经历阅历比较单一，近5年在同一岗位工作的县级领导干部374人，占54.5%；长期只从事党群、社会管理、经济、执纪执法等其中一类工作的县级领导干部441人，占64.3%。有的县级领导干部知识结构存在比较严重的缺陷，对现代经济、管理、贸易、融资等知识知之不多、知之不深；有的县级领导干部协调各种利益矛盾、处置群体性事件和突发事件经验不足、能力不强；有的县级领导干部大局观念不强，把分管工作当作“自留地”，视自己为所分管部门的“总局长”，在领导班子中不是自己分管的工作就不闻不问；有的县级领导干部民主集中制意识不牢，重大事项个人决断，出现问题上交下推；有的县级领导干部精神状态不佳，个别甚至患上“换届综合症”，多数心思没有用在工作上。
　　二、优化县级领导干部队伍结构的目标方向
　　优化县级领导干部队伍结构，关键是要追求班子的最佳结构，实现最好的群体效应，使县级领导班子真正成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展和构建和谐社会的坚强领导集体。应以换届为契机，并通过3－5年的努力，逐步达到以下方向性目标：
　　（一）注重精干高效，优化组织结构。在领导班子职数固定、工作任务各有侧重、权力运行更需规范的情况下，应坚持效率为先、权力制衡、因地制宜、科学合理的原则，优化县级领导班子的组织结构。一要科学调整县（市、区）委专职副书记设置模式。可明确为常务副书记，主要负责处理党委日常事务，并受书记委托牵头重点工作、主持党委日常工作，凸显专职副书记的特定位置；也可明确为党务副书记，主抓党的建设工作，统筹和协调纪检、组织、宣传、政法、群团等常委部门的工作，弥补党委书记抓党务工作精力不够的问题。二是科学配置县（市、区）常委政府副职。变因人定职为以岗设职，主要依据当地经济社会发展急需加强领导力量的领域，让分管该项工作的政府副职进入党委常委。三是科学设置市级政府部门党政正职。推行管人、管钱、管物、管资源、管项目政府重要部门党组书记和行政正职分设，由部门行政正职兼任党组副书记，党组书记兼任部门行政副职，使决策权和执行权适度剥离。
　　（二）注重梯次合理，优化年龄结构。由老中青三部分人组成一个比例合理的领导集体，形成老干部深谋远虑、中年干部中流砥柱、青年干部奋发有为的格局，既有利于领导班子结构的整体优化和功能发挥，又有利于新老