今年，全市将进行村（社区）党组织换届选举和第八届村（社区居）民委员会换届选举。这次换届，是在党员和群众民主意识日益增强、村（社区）干部待遇大幅度提高、惠农政策频出、新农村建设投入增加的情况下进行的，竞争将更加激烈。为确保换届选举依法有序进行，我们提前开展调研，通过问卷调查、听取各地组织部、民政局负责同志介绍情况、查看2007年换届选举的相关档案资料、与乡镇（街道）党委书记、村（社区）党组织书记、村委会主任、党员和群众代表进行座谈等形式，全面调查分析了村（社区）干部队伍的现状和今年村（社区）换届选举面临的问题，并提出了对策建议。
    一、基本情况
    1.村（组）基本情况。全市有行政村2247个，人口在500人以下的149个，501-1000人863个，1001-1500人706个，1501-2000人314个，2001人以上215个。有村干部8237人，40岁及以下2304人，41—50岁3684人，51—60岁1988人，61岁以上261人，初中及以下学历4993人，高中、中专2823人，大专、大学及以上421人。有村党组织书记2247人，其中40岁及以下422人，41—50岁1016人，51—60岁736人，61岁以上73人；初中及以下学历1101人，高中、中专930人，大专、大学及以上216人；其中任职10年以上的1041人，20年以上的387人，任职时间最长的45年。有村主任2247名，40岁及以下535人，41—50岁1105人，51—60岁532人，61岁以上75人；初中及以下学历1355人，高中、中专751人，大专、大学及以上141人；其中任职10年以上的672人，20年以上的165人，任职时间最长的44年。有组干部17131人，其中村干部兼任组干部1398人。
    2.社区基本情况。全市有社区244个，其中城市社区52个，乡镇社区192个。城市社区规模普遍较大，所辖人口一般在5千至1万人，最多的社区有6万余人。810名社区干部平均年龄43.4岁，大专及以上文化的186名，高中（中专）文化的385名，初中及以下239人；社区党组织书记平均年龄39.6岁, 大专及以上文化的78名，高中（中专）文化的89名，初中及以下66人。
    二、主要问题
    从村（社区）干部队伍现状看，村级班子运行情况总体良好，但是仍然存在能力素质不高、年龄结构老化等方面的问题。今年村（社区）换届选举既要提升村（社区）干部整体素质，改善队伍结构，又要保障党员群众的民主权利，维护社会和谐稳定，主要面临以下几个方面的问题：
    1.队伍结构难改善。随着城镇化进程加快推进，村组规模过小、村组干部数量过多，而城市社区规模过大、社区干部数量过少的问题十分突出。在体制上，党支部、村委会的构成均有严格规定，加上集体经济组织、群团组织等，村级组织人浮于事的情况极为普遍。由于农村青壮年大都外出务工经商，党员队伍老化，大学生村干部普遍被县乡截留，造成村干部队伍年龄老化、文化偏低。全市50岁以上的村干部占总数的1/4以上，初中及以下学历占60.6%。村党组织书记50岁以上的占36%，任职10年以上的接近46.3%，20年以上的占17.2%。部分村干部既不能带头致富，更难以带领群众致富。
    2.参选动机难鉴别。随着基层干部待遇提高、农村各方面投入增加，村（社区）干部手中的公共权力和可调配资源越来越多，进一步增强了职位吸引力。特别是在城郊结合部、集体经济实力雄厚的村、征地拆迁村、有矿产资源的村、有建设项目的村和有企业入驻的村，参选人数多，但素质良莠不齐。其中有的曾经违反党纪、政纪、法纪，有的违反国家计划生育等政策，有的与上级党委、政府对着干，有的为了追逐个人私利参选。
    3.法定人数难保证。基层党组织选举条例规定，超过五分之四的党员参会、获得半数以上赞成票，始得当选；村民委员会组织法规定：“有选举权的村民的过半数投票，选举有效”。如何保证外出党员回来开会，外出选民依法进行委托投票,确保选举人数，成为近年村级选举出现的新问题。一方面由于外出人数较多，部分外出党员和村民（社区居民）对换届选举不大关心，认为 “我一人不能决定选举结果”、“反正人不在村里，选谁都无所谓”，主观上不愿意回家参加选举。另一方面，由于村民居住分散，部分群众不愿参加村里的活动，大多数村召开一次党员和村民代表会议，要按人头给误工费，导致选民大会组织困难、成本很高。为保证参选率和投票率，有的选举工作人员不得不逐村逐户请，逐人动员，尽管如此，参加选民大会的选民参加率仍然不高。
    4.违规行为难根除。在一些村，换届选举成为宗族、家支、宗派比拼势力的平台，没有家族家支背景的优秀人才只能望而却步；一些参选人用金钱开道，以几十元甚至数百元收买一张选票，这种贿选行为传染性极大，容易造成整个村，甚至更大范围内的参选人集体贿选；有的候选人估计自己胜选可能不大，就与其他候选人结成选举同盟；个别候选人一旦感到选情于已不利，就暗中动员竞选班子扰乱会场、哄抢票箱；一些不符合候选人资格条件的参选人，在资格审核没有通过的情况下，采取贿选、拉票等不正当竞争方式，在正式选举中“飞票”当选。2007年村（社区）换届选举，全市共有98人“飞票”当选，其中村党组织书记5人、村委会主任54人、村委会副主任和委员39人。由于选举的法律、法规、政策不够完善，使得一些不正当竞争行为难以查理。一是查证难。贿选拉票、不正当竞选等往往是暗地活动，操作人不会露面，知情人不愿作证，虽然有群众举报，但由于缺乏有效的调查手段，难以取证；宗族活动和扰乱会场等往往是集体行为，成因复杂，难以确定主要责任人。二是认定难。现行的法律、法规对贿选拉票等不正当竞争行为的认定标准没有明确规定，违规人常常有恃无恐，造成的影响非常恶劣。三是处理难。即便进行了查证和认定，但由于没有具体的处理程序和办法，处罚主体不明确，处罚措施难落实。
    5.上访频繁难解决。近年来，村（社区）换届选举工作组织开展期，就是上访、信访集中多发期，这也给换届选举的组织工作增加了很大难度。随着群众的民主法律意识的提高，对村级换届选举工作的相关政策法规的操作理解越来越深入，极个别村在换届过程中操作环节不严谨不公开，对出现的问题没有及时进行正面解释，容易造成群众误解，引起上访上诉。同时，个别落选的人员心理失衡，借机有预谋进行无理上访的情况，占信访量的很大比例。
    6.“两委”班子难磨合。新产生的村（社区）“两委”班子上任后，由于村（社区）干部之间的文化、年龄、性格等方面存在差异，开展工作需要一个磨合、沟通和相互了解的过程。个别村的村委会成员认识上有偏差，认为自己是村民大会选举的，对村中事务村委会应该说了算，我行我素，脱离党的领导搞“自治”，使党组织的领导核心作用难以发挥。有的村（社区）“两委”在财务管理、集体收入的支配及费用报销等方面“谁说了算”的问题上分歧较大，影响了团结。
    三、对策建议
    针对以上问题，今年的村（社区）换届选举工作，重点在调整结构、控制职数、设定条件、严格程序和规范运行等方面寻求突破，引导党员和村民正确行使民主选举权利，确保选举过程组织严谨、符合规范、公平公正，选出的村（社区）两委班子组织放心、群众满意、各方认可。
    1.加强组织领导，扎实做好换届选举的具体指导。一是高度重视。县、乡党委要高度重视，实行县级党政班子成员包乡镇、乡镇领导干部和包村部门驻村（社区）具体督查指导。特别是要采取强有力的措施，确保重点村、难点村选举工作顺利实施。县级财政原则上应按党员人平10－20元、村民人平1元的标准列支选举工作经费。要整合组织、民政等部门力量，形成整体合力，坚决杜绝村党支部和村委会换届两张皮现象。二是加大宣传力度。利用广播、电视、报纸等新闻媒体对换届选举的有关法律法规，特别是参选条件和程序进行大力宣传，提高群众知晓率和关注度，形成人人关心选举、上下支持选举、积极参与选举的良好氛围。三是搞好培训。通过召开各级动员会，分阶段办培训班等形式，组织干部群众认真学习农村基层组织条例、村民委员会组织法、中办关于加强和改进村民委员会选举工作的通知等，明确换届选举的目的、意义、基本原则、选举程序、方法步骤、法律责任等。要充分利用正反典型案例开展培训，从“选好能致富、选坏乱三年”入手，引导广大村民群众正确行使民主权利。四是明确职数和结构。县、乡两级，均应对村干部职数和结构作出规定。要逐步减少村组干部职数。原则上，平丘地区按800－1000人设1名村干部，山区按600－800人设1名村干部。对规模过小