【实践】奏响“法治乐山”进行曲

法治，是安邦治国的基石，更是实现经济社会高质量发展的保证。

“十三五”是我市法治建设取得长足进步的五年。这五年，法治建设成为全市改革发展稳定大局的坚强保障；这五年，法治思维不断创新，执法方式日趋规范，公平正义以看得见、摸得着的方式走近群众；这五年，法治精神渐入人心，崇尚法治、依法办事的良好氛围已然形成；这五年，法治乐山建设结出累累硕果。

科学立法实现新突破

　　立法为民，法贵便民。法律是社会问题的综合性解决方案，衡量善法的一个重要标准，是对关系国计民生重要问题的关注和回应。近年来，我市立法工作坚持人民主体地位，努力使立法符合宪法精神、反映人民意愿、体现民生需求。

　　2015年以来，我市坚持聚焦民生实事，进一步完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法机制。围绕生态环境、世界文化遗产保护等重点领域，先后制定出台《乐山市中心城区绿心保护条例》《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》《乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例》《乐山市人民政府规章制定程序规定》《乐山市城市市容和环境卫生管理办法》和《乐山市扬尘污染防治条例》等7部地方性法规和政府规章。下一步，我市将积极推进城市管理、历史文化名城保护、文明促进等重点立法项目落地落实。

法治政府建设进一步规范

　　新时代法治政府建设的内涵是丰富和立体的，既强调政府活动要在法治轨道上运行，又强调必须以打造服务型政府为根本。

　　依法决策程序完善，我市严格执行重大行政决策程序规定，确立并完善决策法定程序，健全法律顾问参与决策等合法性审查制度，将政府重大决策事项和规范性文件全部纳入合法性审查范围，做到未经审查决不上会。2015年至今，市政府法制工作机构共审查政府规范性文件、重大行政决策、招商引资合同、框架协议2568件，规范性文件报备率达100%。五年来，全市600余名专职律师、公职律师、公司律师积极服务法治政府建设，为政府重大决策进行法律分析评估、为政府行政行为的合法性审查提供服务、为政府重点工程项目和重大投融资项目提供优质高效的法律服务。2018年底建立了律师为市政府领导提供“一对一”专项法律服务制度，律师参加市领导组织的各项论证会、研讨会30余次，就市委、市政府重大决策、重大合同提供法律咨询意见40余次。

　　“十三五”期间，我市持续深化“放管服”改革，实施“减证便民”行动，公布市级证明事项取消目录和证明事项保留清单，市本级“最多跑一次”事项达97.72%，政务服务事项网上可办率达100%。2019年，我市出台《关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，全面保障执法活动透明公开运行，行政执法持续规范。提高行政复议案件审理规范化水平，2015年以来累计办理行政复议案件210件，行政应诉案件154件，机关负责人出庭应诉率达90%以上。

公正司法水平进一步提高

　　全面提升司法公信力，健全社会公平正义法治保障制度，努力让人民群众在每一个执法司法案件中感受到公平正义。

　　“十三五”期间，我市积极推进刑事庭审实质化，当庭宣判率100%，律师辩护率100%，依法保障被告人辩护权。构建扁平化审判团队，制定标准化权力清单，确保审判权和检察权依法公正行使。落实责任追究机制，明确法官、检察官应当对履行审判、检察职责的行为承担责任，在职责范围内对办案质量终身负责。

　　推进“切实解决执行难”，开展涉金融债权和金融犯罪案件专项执行活动，让失信被执行人“一处失信、处处受限”。积极推进公益诉讼，乐山在全省率先获得开展文物和文化遗产保护领域公益诉讼试点授权，在峨眉山景区创新设立公益诉讼检察站。

普法工作走上新台阶

　　“见义勇为不要怕，民法典为你来保障。夫妻吵架别冲动，离婚还有冷静期……”2020年8月13日晚，在夹江县新场镇慈影社区，夹江县“百姓夜话·法法开讲”主题法治宣讲活动现场，普法宣讲人为当地居民送去普法“大餐”。

　　自2020年7月27日起，夹江县“百姓夜话·法法开讲”以每周至少一期的频率，在9个镇（街道）、3家企业和1所学校进行首轮宣讲，将“谁执法谁普法”普法责任制落到实处，提高了全县各部门、各镇（街道）对于普法宣传的参与程度，形成了聚焦中心、有序互动、协调并进的普法新格局，成为我市法治宣传教育的一张靓丽名片。

　　近年来，我市扎实开展“七五”普法工作，按照“一月一主题，月月有活动”，广泛开展各类普法宣传活动，精心打造“法治公交”“乐山普法”微信矩阵，推出“法通通”智能机器人、法治大讲堂、普法在线等普法平台。涌现出全国十大法治人物的莫鸽鸽。落实“谁执法谁普法”普法责任制，在全市掀起学习宣传习近平法治思想、宪法和民法典宣传活动热潮，营造了全市尊法学法守法用法的浓厚法治宣传教育氛围。以夹江法治年画、峨眉法治漫画、井研法治农民画为龙头打造“法治三画”品牌，并结合市域社会治理现代化试点打造市中区“智慧法治小区”，结合城乡基层治理推动犍为“鱼跃龙门”生态法治教育基地、马边乡村依法治理示范点建设。

完善纠纷多元化解机制

　　五年来，我市积极构建社会治理大格局，将矛盾纠纷增长率、矛盾纠纷化解率、万人起诉变化率等纳入地方目标考核，落实县、乡、村三级主体责任。扎实推进群众自治，发挥自治组织、农村乡贤、彝区德古的作用，开展“无诉村”“无诉社区”创建活动。

　　与此同时，多元解纷机制不断健全，通过建设乡镇社区一站式纠纷解决平台，对邻里关系、婚姻家庭、交通事故等常见性、多发性矛盾纠纷，就近就地及时化解，纠纷调处率达98%。开展矛盾纠纷“三色预警”行动，对排查出的突出矛盾实施风险评估，调解率达97.5%。

　　2020年4月，乐山市公共法律服务中心正式运行，增设“政务服务中心公共法律服务分中心”，整合法律援助、仲裁、司法鉴定、公证、行政许可、行政复议等全业务法律服务资源，“12348”热线升级为“7*24”小时响应，引入市矛盾纠纷多元化解协调中心、法官工作站和婚姻家庭、保险合同纠纷调解工作室等跨领域平台,陆续上线“远程公证”“法律超市”等一批智慧司法服务平台，辐射带动各级公共法律服务全面实现“前台统一受理+后台分类办理+全流程跟踪”，为群众提供各类法律服务5万余件次。2020年5月，市县联动成功开展首届公共法律服务宣传周活动，发布《服务指南》和《典型案例汇编》，全面推进全市公共法律服务流程化、标准化、规范化。