第四，促进房地产市场平稳健康发展。

习近平总书记强调，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位。总书记的话说得很直白，一针见血。那么，怎样落实这一条呢？就是要综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。要在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。比如，你有一套住房，那么你买第二套房子可以，但是有的人一下子买十套、五十套、甚至是一百套，像这样明显的投资投机性购房，今后就要限制了。

同时，2017年要落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标。也就是说，对于城镇化推进快的城市、异地城镇化落户多的城市，将来政府可能会给更多的用地指标；如果人口外流多，政府可能就不再给新增的指标；如果人口净减少很多，比如人口﹣100万、﹣200万增长，可能一些开发园区的土地指标还要收回，这些收回来的土地指标会分配给其他落户情况比较好的地方。

习近平总书记指出，2017年要落实地方政府主体责任，房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市闲置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展。也就是说，特大城市要疏解部分不必要的功能。因为特大城市发展太多后，就会限制周边中小城市的发展。因此，要通过限制特大城市和大城市来带动周边中小城市的发展。

同时，要加快住房租赁市场立法，加快机, 构化、规模化租赁企业发展。也就是说，要以集体持有租赁改变个体持有租赁的不稳定情况。要加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为。2017年，房地产的一个字就是要“稳”，房地产市场发展的主体主要是三四线城市。

在2016年中央经济工作会议上，习近平总书记还提到要继续扎实推进以人为核心的新型城镇化，促进农民工市民化。未来，我们要继续实施京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设三大战略。

2017年我们要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，更好发挥改革牵引作用。特别是全面深化改革对于经济发展的引领作用。比如，国企国资改革、混合所有制改革等，这些都是非常重要的。在谈到国企国资改革时，会议提出要加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。2017年，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。同时，要加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。要加强产权保护制度建设，抓紧编纂民法典，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。过去我们说公有财产神圣不可侵犯，那么抓紧编纂民法典实际的意思就是说在继续坚持公有财产神圣不可侵犯的前提下，合法的个人财产也是神圣不可侵犯的。

2017年我们还要坚持有错必纠，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。此次中央经济工作会议首次提出要保护企业家精神，支持企业家专心创新创业。这也是中央一些领导到各地调研时发现的问题。今后可能还要对如何保护企业家精神出台一些专门的文件，所以说，2017年有很多事情都是值得我们期待的。

2017年我们还要继续稳妥推进财税和金融体制改革，加快制定中央和地方收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系方案。再有，要深入研究并积极稳妥推进金融监管体制改革，深化多层次资本市场体系改革，完善国有商业银行治理结构，有序推动民营银行发展。习总书记现在讲到经济问题时总是非常平衡的，讲一句国有的，就要讲一句民营的，因为国有和民营二者都是非常重要的。

2017年要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。这些都是具体、实在的内容，2017年也有可能要出台专门的文件。

2017年要有重点地推动对外开放，推进“一带一路”建设，发挥好政策性、开发性、商业性金融作用。2017年“一带一路”建设的重点可能还是在东南亚和南亚，但是像拉丁美洲、非洲、中亚等地区，我们也是要同步部署。

再有，要完善跨部门的统筹机制，加强对财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明等基础性重大改革的推进，既制定方案又推动落实。抓好重大改革顶层设计，也要充分调动地方和基层推动改革的积极性和主动性。现在有些单位总是强调没有顶层设计，那么2017年我们很多领域的顶层设计都有了，接下来就要看地方和基层的创造性了。改革既要有顶层设计（顶层设计就是原则性的、框架性的设计），更离不开地方设计和基层设计。所以2017年全面深化改革，中央和地方、顶层和基层要合力推动。