五、以“乡村振兴战略”和“区域协调发展”作为现代化经济体系的“两翼”

供给侧结构性改革为现代化经济体系的发展提供了主线，创新驱动战略为现代化经济体系的建设和完善提供了支撑，接下来就要为现代化经济体系插上“两个翅膀”。为什么说是“两个翅膀”呢？因为它本身并不是直接作用于现代化经济体系中的哪一个方面，但是这两个方面往往都有一点短板的属性或者有一点约束性的特点，一旦短板得到修正、约束性被打破，现代化经济体系及其所带动的中国各个领域的发展都将取得更好更快的发展环境和发展动力。

以“乡村振兴战略”和“区域协调发展”作为现代化经济体系的“两翼”，就是要坚持农业农村优先发展，实施区域协调发展战略。近些年，我们一般讲的是农业现代化和农业优先发展，而很少提到农村现代化和农村优先发展。十九大报告提出，要坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。这是更具有突破性的一种表述。

我们先对农村农业现代化和农村农业优先发展进行一下总结。从区域的角度来讲，要强调农村的优先发展；从产业的角度来讲，要强调农业的优先发展。但是这两者之间又不能完全对应，因为农村地区优先发展的未必就是农业，而农业的优先发展和农业的现代化，又未必是通过农村的市场和现行的农业生产方式而实现的现代化。所以说，对待农业农村现代化和农业农村优先发展，还要保持正确的认识视角，并按照中央的统一决策部署有效地实现发展目标。

（一）实施乡村振兴战略

根据农业农村现代化和农业农村优先发展的内容，在这个领域中，大家要重视几个关键词。第一个，为了建设推动农村地区的发展和农业发展的有利环境，我们要对农村的产权制度进行改革、完善和提升。第二个，要打造城乡融合发展的体制机制。第三个，从农业的生产经营模式来讲，过去农业的生产经营是和农民紧紧绑在一起的，现在要把农业的生产模式和农民之间的距离拉开，我们把它称为新型农业生产经营体系或经营体制。这些都是十九大报告针对“乡村振兴战略”进一步提出并且有效丰富和提升其内涵的概念。下面，我们就从这个角度进行学习。

第一，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。在这个要求下，就要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，这不仅使农民的承包权更加富有现代产权的气息和特点，也使农民的经济利益、财产保护得到了有效提高。此外，还要保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。在提出“三权”分置改革的条件下，再谈第二轮土地承包到期后再延长三十年的战略决策，这就和简单地再延长30年的概念完全不同。它将使农民的承包权作为一种重要财产性权利，给农业农村特别是农民个人的发展和财产的积累带来巨大的作用和影响。

从农业的职能和社会责任的角度，还要确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。我们要按照质量第一的要求，大幅度提升农业的生产效率和农产品的质量，要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

上述这些要求，都要基于产业、生产、经营、制度、环境等各领域自身能力来共同实现。比如，在完善农业支持保护制度方面，我们要实施“绿箱补贴”措施。而这一措施，需要农业生产者和农业生产经营单位在提高农产品质量，确保农产品安全的条件下有效展开。再比如，在实现小农户和现代农业发展有机衔接方面，有两种方法：一种是市场衔接，一种是生产衔接。在生产衔接领域，我们进行了许多重大探索，实现了很好的市场价值，取得了很好的社会效益，但同时也存在一些问题，像食品安全问题。客观、辩证地看，这一问题的出现不能完全归咎于生产模式，也不能把板子简单地打到农户和企业身上。因为这一问题形成于企业把内部品控交给外部交易的过程之中，与企业筛选外围企业、保障供应链、对农户产品进行有效生产指导和质量检验筛选紧密相关。要是这几点做不好，不论采取哪种生产模式，都有可能发生食品安全问题。因此，我们要加强体制、机制、流程等方面的管理，这样就能较好控制、突破并解决这一问题。

另外，大家还要注意一个新理念。实现小农户和现代农业发展的有机衔接并不是基于生产而是基于市场。比如，2016年国务院推动实施乡村旅游“后备箱行动”。这一举措，把农村分散式的生产者与城市零散性的需求有效匹配和衔接起来，构建了一种重要的分布式物流体系，同时也为小农户通过现代信息网络展示自己产品及特色，并让消费者产生差异化购买欲望提供了一个重要前提。而小农户会由此更加重视生产质量、产品安全，也更加重视市场。十九大报告把这一点放在一个非常重要的位置进行表述，在客观上就要求我们一定要在农村生产和城市消费之间形成以现代农业发展为手段，以现代物流体系发展为支撑的一系列有效衔接。

再往下看，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。由此更加主动、深入、科学、规范地为农业、农村、农民提供建议意见、技术服务和管理支持。

（二）实施区域协调发展战略

接下来，我们讲另外一个“翅膀”，就是要实施区域协调发展战略。乡村振兴战略解决的是城乡差距、乡村短板问题，而区域协调发展战略解决的是区域发展不平衡、落后区域发展短板问题。实施区域协调发展战略，主要包括以下八个方面的内容：

第一，对一些特殊地区给予一些特殊政策。十九大报告指出，加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。在中央财政中，对上述特殊地区都有一定政策倾斜。比如，在一般转移支付、专项转移支付方面的一些特殊政策安排。国家通过这些安排，为上述特殊地区发展提供了有力支持。

第二，对“四大板块”发展，要进行全面突破和提升。十九大报告指出，强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。

第三，在“四大板块”发展基础上，要结合现代城市发展理念有效突破区域发展和产业发展之间的联动协同关系。十九大报告指出，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。

第四，对于京津冀协同发展，十九大报告指出，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。

第五，以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。支持资源型地区经济转型发展。加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全。坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。

以上是第五个方面内容，强调的是现代化经济体系的“两翼”，也就是通过纠正平衡、弥补短板，为现代化经济体系插上翅膀，推动其快速、有序发展。