六、建设现代化经济体系，完善社会主义市场经济体制

这一部分内容的核心是：努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

（一）整体改革要求

经济体制改革到底要怎么深化？十九大报告给出了明确答案，就是要“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”。结合我国当前及今后一段时期经济环境，十九大报告又把这句话进行了细化，即“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点”。也就是说，要素市场和产权制度市场是经济发展的重要基础条件。通过这一重要基础条件，要“实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”的整体改革目标要求。从这一目标要求来看，基本强调三点内容：一是强调竞争，二是强调透明化，三是强调要以生产为抓手，推动形成生产与消费间有效匹配的消费满足导向。

（二）国有资产管理体制和国有企业改革

对十九大报告的这一部分内容，我们要多多琢磨。因为这一部分内容在当前经济发展全局中具有重要意义和典型作用。从构成情况看，包括两方面内容。

第一，要完善各类国有资产管理体制。到底要不要全面推进国有资本投资公司和运营公司的组建？十九大报告对此作出了明确安排，“改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失”。由此可见，国有资本的改革要求相当明确，就是要推进以管资本为主的国有资产管理体制改革。在这一过程中，党的十八届三中全会所确定的国有资本投资公司和国有资本运营公司的主体功能、作用地位不会发生根本性变化。而同时，还将通过大力组建国有资本投资公司和国有资本运营公司，为完善国有资产管理体制创造条件。

第二，深化国有企业改革。当前，国有企业面临的一个重要压力，就是债务高企、产能过剩问题。在去产能背景下，部分过剩的产能已得到良好化解。但是，高杠杆问题还比较严重，这导致国有企业的风险累加，活力下滑。从这一情况看，我们还要继续解决好国有企业产能过剩和高杠杆风险的问题。为此，我们要推进一件事，就是要让一部分国有资产配置到更高、更好的生产领域当中，并使接受这一资产配置的市场空间和生产领域愿意对之前持有该资产的国有企业给予一定的议价性补偿。而这种议价性补偿就成为化解国有企业债务危机的重要资金来源。同时，对于是否接受国有资产，企业也是根据生产效率承受能力和未来发展目标而作出判断。

在这一过程中，还要注意混合所有制问题。党的十八届三中全会指出，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。混合所有制，为经济发展、战略实现提供良好的支撑。在这一条件下，混合所有制改革，或者部分新建项目的混合所有制建设与发起，都成为我国当前国有企业管理体制改革、国企改革的要点内容。

（三）市场准入管理与“放管服”改革

市场准入管理最突出的一点，就是引进负面清单制度。十九大报告指出，“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”。另外，“深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制”。按照党中央的战略部署和国务院的“放管服”改革要求，大力推进市场准入管理制度改革，目前已达到预期成效，并实现对市场垄断的有效控制、抑制，推进其转化。

这些改革措施，为当前降低国有企业债务负担，突破国有企业发展瓶颈，创造了良好的条件。

（四）创新和完善宏观调控

十九大报告指出：“创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。”近几年，财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制建设已取得良好进展，未来还将进一步提升这些进展的科学化、机制化、规范化水平。比如，在政府财政支出与央行国库管理之间已形成高度联动关系。央行会根据财政支出进度、政府存款下降情况，进行有效的流动性管控，从而避免出现不必要的流动性叠加及其所形成的扰动市场的局面。目前，在财政和货币政策之间至少已形成以下三大构成机制：一是国债发行与管理机制，二是政府投资及政府性基金的管理和引导机制，三是国库资金管理机制和国库库底资金余额管理机制，等等。

就产业政策与金融、财政政策之间的协调性来讲，近年来的产业发展规划和产业发展战略在最后一部分都会明确提出保障措施。而这一保障措施所涉及的重要政策，往往都是财政政策和货币政策，具体包括财政支出、税收及相应补贴等，同时对金融市场的信贷政策、利率政策等也有相应要求。

从区域发展战略看，国家财政政策、货币政策、产业政策都与区域政策有着良好的联动关系。比如，在西部地区建设承接东部地区产业转移的产业园。这些承接性产业园在建设发展中享受到税收、财政、金融、土地和产业等方面的政策优惠。再比如，东部地区的一些产业园在外迁到西部地区之后，外迁出去的企业可将自己的工业用地进行一定的土地权能转换，实现土地溢价，并由此形成企业外迁的重要激励和补偿。因此，未来要进一步提升这些政策间的联动关系，使其联动效果更好、联动水平更加规范、更加科学、更加机制化。

十九大报告指出：“完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。”从最近三年的发展情况看，消费是推动中国经济增长的第一动力，对经济稳定增长、市场平稳运行等发挥了重大的作用和影响。2017年前三个季度，我国消费增速7.3%，GDP增长6.8%，消费再度为GDP增长贡献了最大支撑力。

十九大报告指出：“深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。”投融资体制改革正处于关键阶段，更为注重提升投资的效率和效益，有效控制、约束融资成本，实现融资的规范化和科学化。另外，通过发挥投资对优化供给结构的关键性作用，提升投资属性。也就是说，在未来一段时间内，我们将不再追求投资的需求拉动效应。尽管它是一种客观存在，但并不是以这种客观存在的政策效应作为追求的对象。我们之所以要开展投资、鼓励投资、推进投资、服务投资，最关键的是要让它服务于供给侧结构性改革的调整和完善，并大力推动经济的发展和提升。